黄山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)——2011年2月14日在黄山市第五届人民代表大会第六次会议上市人大常委会副主任范典明

我受市人大常委会委托，向大会报告常委会工作，请予审议。

2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，全市人民在市委、市政府领导下，团结拼搏，真抓实干，经济建设和各项社会事业取得了新成就。这一年，是全面完成“十一五”规划目标、谋划和衔接“十二五”发展规划的关键之年，是加快建设现代国际旅游城市、强力推进“十大工程”的突破之年，是经济社会科学发展、质量优化的提升之年。一年来，在中共黄山市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实市委四届十次和市五届人大五次会议精神，围绕中心，服务大局，依法履职，为促进全市经济社会平稳较快发展、推进民主法制建设作出了贡献，各项工作取得了新成绩。全年共举行常委会会议7次，召开主任会议16次;听取和审议市“一府两院”各类专项工作报告32项，交办《审议意见书》14份;依法作出决议决定5项;开展视察、执法检查、调研活动23次，形成视察、执法检查和调研报告18份;坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员52人次。

(一)围绕经济平稳较快发展，强化经济工作监督。常委会以促进经济平稳较快发展、加快建设现代国际旅游城市为重点，有计划、有组织地开展了多项专题视察和调研，并对有关重大事项及时依法作出决定。

一是高度关注工业经济。常委会进行了专题调研，提出了增强目标意识、注重集约用地、加大融资力度、落实激励政策、创新园区体制、强化招商引资、优化发展环境等建议，得到了市政府及有关部门的高度重视和认真落实。

二是高度关注旅游经济。常委会对全市旅游业发展情况进行了专题视察，听取汇报，提出了切实编制好旅游发展“十二五”规划、创新旅游业态和机制、加强人才队伍建设等建议，推进了旅游经济的快速发展。

三是高度关注农村经济。常委会听取了相关工作报告，提出了加大农业产业化项目扶持力度、加强项目管理等审议意见，促进了农村经济健康发展。还就抓好农村经济结构调整、土地整治、加快农村基础设施建设和基层政权建设等提出了建议，得到了市政府及有关部门的重视和落实。

四是加强计划和预算监督。去年以来，常委会不断加强和改进对计划和预算执行情况的监督，认真开展计划和预算、部门预算、公务卡试行等调研工作，听取和审议了市政府关于2010年上半年计划执行情况报告、2009年市级财政决算草案和2010年上半年财政预算执行情况报告、2009年预算执行和其他财政收支审计报告、2010年市级财政超收收人安排和部分预算调整报告，批准了2009年市级财政决算，作出了同意超收安排和部分预算调整的决定，并就加强计划和预算工作提出了不少有针对性、可操作的意见和建议，监督效果明显增强。

(二)围绕维护群众利益，加强民生民计工作监督。常委会坚持以人为本，关注民生，强化监督，维护民利。

一是重视民生工程。常委会组织人员深人基层，展开民生工程调研，并就全市35项民生工程实施情况，听取和审议了市政府专题报告，提出了要把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点、提高群众的参与度和满意度、建立健全民生工程长效机制等意见，促进了民生工程的健康发展。常委会还对全市劳动保障、民族宗教、医药卫生体制改革试点工作和《老年人权益保障法》、《全民健身条例》等贯彻实施情况，组织开展调研，主任会议听取了专题报告，就进一步加强各项工作提出了意见和建议，促进了惠民政策的落实。

二是重视公路建设。提出了认真编制黄山市公路建设“十二五”规划、加快公路交通重点项目建设、提高公路管养水平、继续巩固提升“村村通”工程等审议意见，促进了全市公路建管工作快速发展。

三是重视水源保护。为进一步贯彻落实《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》，加强市中心城区饮用水水源保护工作，确保城镇居民生活饮用水安全，常委会提出了统筹规划、落实责任、强化管理、依法保护等建议，使饮用水水源保护工作得到进一步加强。

四是重视安全工作。为及时掌握黄山市《食品安全法》贯彻实施情况，常委会开展了执法检查，听取和审议了市政府有关工作报告，提出了依法加大监管力度、加强机构队伍建设和部门协调沟通等意见，促进了食品安全工作。常委会听取和审议了市政府关于黄山市《道路交通安全法》实施情况报告，提出了加大道路安全法律法规宣传、加大基础设施投人、加强工作协调和执法队伍建设等审议意见，使道路交通安全工作得到进一步提升。为促进安全生产年“三项行动”(安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动)和“三项建设”(法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设)，常委会组成调研组开展了《安全生产法》执法调研，促进了全市安全生产监管责任和主体责任的进一步落实。

五是重视信访工作。常委会高度重视信访工作，召开了全市人大信访工作会议，进行研究和部署。继续坚持和完善信访工作制度，认真接待群众来信来访，倾听他们的诉求和意见，逐一予以认真处理。进一步落实信访办理工作责任制，及时与市“一府两院”及有关方面进行联系和沟通，切实加强了群众来信来访的受理和督办工作。全年受理人民群众来信来访126件次，接待来访351人次，办理上级人大转办信件72件，这些都得到了认真督办和答复。根据省人大常委会统一部署，扎实开展了“涉法涉诉信访督办年”活动。

(三)着力加强社会主义民主法制建设，努力营造良好的法治环境。常委会不断推进社会主义民主法制建设，切实加强法律监督，促进依法治市，着力为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

一是努力提高法律素质。常委会为进一步提高组成人员的法律素质和依法履职水平，确保监督工作扎实有效，先后举办法律法规学习讲座6次，邀请专家授课，提高了履职能力和水平。举办了乡镇人大主席团主席培训班。市委党校也把人民代表大会制度理论和重要法律法规纳人了干部培训的教学内容。

二是大力开展法律宣传教育。认真学习宣传新修订的《选举法》。常委会一手抓学习贯彻，一手抓调查研究，把学习、宣传和贯彻新修订的《选举法》作为一项重要工作来抓。认真开展“五五”普法检查。圆满完成了省人大常委会“江淮普法行”活动的各项任务。

三是推进依法治市工作。常委会对依法行政工作进行调研，听取并审议了市政府关于依法行政情况的报告，提出了进一步提高科学决策水平、深化行政审批制度改革、依法推进政务公开、强化行政监督、完善规范性文件备案审查制度等意见。常委会还听取了市政府关于机构改革方案和机构改革后政府组成人员有关情况的报告，对市政府机构改革后的部分组成人员依法进行了任命。进一步加强对市“两院”的工作监督。

(四)着力加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用。代表工作是人大及其常委会的重点工作。常委会对其高度重视，不断予以加强和改进，较好地发挥了代表依法履职作用。

一是进一步加强办理工作。为提高建议办理工作质量，对市五届人大五次会议期间代表提出的147件建议，实行提前预交办、再正式交办，并由分管市长审核答复意见，提高了答复意见的针对性和落实率。常委会对其中5件代表建议进行了重点督办。目前147件建议已全部办结，其中已经解决和基本解决的62件，正在解决和列人规划逐步解决的78件，待解决和留作参考的7件。

二是进一步加强代表培训和联系。常委会采取分批培训、视察检查活动前集中培训以及组织人大代表听法律知识讲座等多种形式，切实提高了代表履职意识和能力。坚持和完善与代表联系制度，常委会组成人员与代表保持经常性、多形式的联络沟通。

三是进一步扩大代表知情渠道。为扩大代表知情渠道，常委会有计划地组织代表开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查等活动，达到了每位基层代表至少列席一次市人大常委会的目标，全年有6位公民旁听了市人大常委会会议。常委会在定期向市人大代表寄发学习资料、《黄山人大》刊物、常委会会报和书面通报全市经济社会发展及人大工作情况的同时，还不定期召开全市有关工作情况通报会，扩大了代表知情知政渠道。

(五)坚持正确的政治方向，不断提升依法履职能力。常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，着力加强自身及机关建设，不断提升依法履职能力和水平。

扎实开展创先争优活动。常委会按照市委要求，确定了“提升工作水平、服务依法履职、促进科学发展”的创先争优活动主题，部署并开展了“党性教育”、“岗位奉献”、“服务群众”、“党建创新”等以及党员公开承诺活动，认真抓好各个阶段工作，进一步增强了常委会及机关全体人员立足本职、做好工作、服务发展的责任意识。继续强化思想理论建设。继续推进制度建设。机关作风进一步改进。人大宣传工作进一步加强。2011年工作安排

2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年。常委会总体工作思路是:在中共黄山市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委四届十一次、十二次全会精神和市五届人大六次会议决议，围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，突出“主题”、“主线”和“十大工程”、“四区”建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为保障全市经济社会平稳较快发展、促进社会主义民主法制建设作出新的贡献。

(一)突出重点，进一步增强监督工作实效。常委会将以全市经济社会发展中的重大问题和民生民利问题为重点，依法行使好监督权。加强对促进增长、改善民生和保障稳定等工作监督。认真贯彻落实市委阶段性工作重点。

(二)围绕大局，进一步提高视察调研质量。常委会将围绕全市经济社会发展大局，组织开展多种形式的视察调研活动。

(三)服务代表，进一步提升代表工作水平。常委会将进一步加强和改进代表工作，完善保障服务机制，充分发挥代表作用。认真学习贯彻《选举法》、《代表法》、《组织法》，加强对县区、乡镇人大换届工作的指导。坚持党管干部原则，依法做好国家机关工作人员的选举、任免和监督工作。

(四)加强学习，进一步抓好常委会及机关建设。常委会要切实抓好思想政治建设，深人学习中国特色社会主义理论体系，深人学习宪法和法律，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。继续办好常委会专题知识讲座和法制讲座，进一步增强常委会组成人员的履职意识，提高常委会审议质量和水平。认真学习贯彻省人大常委会关于加强经济等工作监督的决定，结合黄山实际，研究制定相关实施意见。充分发挥工作委员会的作用，加强各工作委员会与对口联系单位之间的沟通和配合，分别召开全市人大财经工作、科教文卫工作、农经工作、城建环资工作、内务司法工作座谈会。市人大机关要继续深人开展创先争优和“学英模、创佳绩”活动，加强机关思想、作风、组织和廉政建设，认真做好服务保障工作。继续加强和改进人大宣传信息工作，支持市人大工作研究会开展工作，加强同兄弟市人大工作的学习与交流，扩大与境外友好城市议会的往来。

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