法治风正一帆悬——黄山区推进基层民主法制建设纪实

口汪菁馥

近年来，曾经荣获全国“四五”普法先进区县称号的黄山区，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，不断探索完善基层群众自治制度的工作思路，坚持围绕中心、服务大局、服务民生，用群众喜闻乐见的形式广泛开展法制宣传教育，树立群众自治的典型扎实推进依法治理，坚持法制宣传教育与人民群众民主法治实践相结合，全面推进依法治区工作，取得了新的成效，展现了“法治风正一帆悬”的新局面。 

“水上流动普法船”助澜“江淮普法行” 

新明乡就坐落在太平湖畔，全乡5个村，有2个村群众出行完全靠船。于是，“水上流动普法船”应运而生，在黄山区开展的“江淮普法行”活动中独树一帜。清晨，勤劳的茶农乘船进城，刚踏上“湘潭号普法船”就接受了潜移默化的普法教育。步入船舱，“开展普法教育，推进群众自治”映入眼帘。傍晚，收获的山民满载而归，登上“凯旋号普法船”，船行水上，人在船中，既可以看看普法宣传栏，还可以翻翻农民普法读本，也许就能找到解决自己切身利益相关的法律知识，真是得来全不费功夫!一位山民说:“我们乡里的机帆船，不仅是我们的交通船，还是我们的学法船!”现在，新明乡共有7艘普法船，乡党委、政府举行了授牌仪式，乡司法所加强日常的检查指导，水上流动普法船成为黄山区“江淮普法行”新的风景线。 

在2009年和2010年的“江淮普法行”活动中，黄山区人大根据省、市人大的统一部署，充分结合山区、旅游区的实际，突出“快”速、抢抓安排部署，突出“实”在、紧扣普法需求，突出“新”意、精心编排设计，突出“效”果、力求最大收获，扎实推进“江淮普法行”活动，取得了显著的活动成效。全区共组织120名“江淮普法行”志愿者开展“法律七进”活动，开展了39场法制讲座，组织了24场大型法律咨询活动和法律文化下乡，印发了法律法规宣传咨询材料2万余份，区级新闻媒体共采用新闻稿件40余篇，受普法宣传教育的干部群众达86200人次。通过“江淮普法行”活动，全区上下的普法氛围更加浓厚，依法治理工作更加深入人心。去年7月14日，省委宣传部副部长郎涛带队的省“五五”普法依法治理检查验收组充分肯定黄山区高规格实施“江淮普法行”，常规化开展部门法宣传，高密度宣传新颁布法律法规，具有独特的区域、景区和市场普法工作特色，政治成效、思想成效、社会成效显著。 

“农民法治文化广场”领舞群众自治 

在黄山北麓的甘棠镇，有一座肖黄山。肖黄山脚下，就是远近闻名的民主法治村———庄里村。庄里村2005年被命名为黄山区首批“民主法治示范村”，并先后于2007和2008被命名为第二批省“民主法治示范村”和第三批全国“民主法治示范村”。而带领全村群众共绘基层民主法治雄图的领头人就是第十一届省人大代表、庄里村党总支书记汤小忠。在推进基层群众自治的过程中，汤小忠进一步确立了“生态立村、旅游兴村、科技强村、依法治村”的整体工作思路，带领村民修订健全了符合宪法精神和法律规定的村民自治章程和各项村规民约，村民会议、村民代表会议、村“四民主、两公开”等制度按照规范化要求进一步得到全面落实。他还建立了一支村组干部为主体的14人的普法宣传员队伍，做到了每个组有一名“法律土专家”。在无职党员设岗定责中专设了政策法规宣传岗和治安维护岗。村里投资50万元创建了黄山市第一个“新庄里农民法治文化广场”，多次利用广场开展丰富多彩的法律宣传活动，寓教于乐。2008年9月8日，省人大常委会副主任张俊带队到黄山区开展“五五”法制宣传教育工作中期督察，就兴致勃勃地参观了庄里村青龙河景观灯法治长廊、“新庄里农民法治文化广场”和“文化墙”;并在这里留影。在“江淮普法行”活动中，汤小忠一方面在“新庄里农民法治文化广场”利用群众喜闻乐见的形式开展宣传教育活动，一方面亲自选拔和组织队伍参加镇里开展的“江淮普法行之法律进农家知识竞赛活动”，遴选“三口之家”选手组队参加决赛角逐。 

庄里村在“五五”普法中还专辟了妇女法制宣传教育领域，妇女法制宣传教育做到会议研究有议题，活动经费有保障，宣传教育有载体，开展活动有档案，普法学习有读本，被确定为全国妇女法制宣传教育示范点。在汤小忠的带领下，庄里村共绘民主法治蓝图，不断取得新成果，还先后被命名为“全国巾帼示范村”、“全国敬老模范村居社区”和全国“美德在农家”活动示范点、“国家级生态村”以及安徽省新农村建设先进村、省五个好先进基层党组织标兵和全市党建先锋等荣誉称号。由于黄山区善于用身边的典型引路，坚持将创建“民主法治村”活动作为基层依法治理工作的重点，现在，全区已经拥有区级“民主法治示范村”50个、市级“民主法治示范村”7个、省级“民主法治示范村”3个、国家级“民主法治示范村”1个。 

“十户联防共富”锻造农村平安基石 

在推进基层民主法制建设的工作中，黄山区人大内司委亲身体会到农村群众对平安建设的渴求，就主动协调区综治、公安、司法等部门，于2009年率先开展了“十户联防共富”活动。活动选择黄山区新丰乡盛洪村为试点，按照农村平安建设的总体要求，创新工作思路，规范开展了“十户联防共富”活动，构建了“积一人平安为全家平安，积一家平安为大家平安”的农村治安防控新格局，从建设平安家园入手，通过联户访谈、联户学法、联户防范、联户帮教、联户共富、联户调解等方式，活跃了平安建设活动，形成了户与户联防、组与组联防的群防群治的局面，实现了平时邻里安全多提醒、遇到疑点多盘问、发现情况及时报、全面落实了守望相助，做到“一组有情况各组齐上阵，一家有情况邻里都帮忙”的工作目标，取得了新经验。在农村开展“十户联防”活动虽然不是黄山区盛洪村的首创，但是，把发展经济共同富裕和开展联防同保平安结合起来，使村民在联防和经济发展方面形成利益共同体则是黄山区盛洪村的再创新。 

在“十户联防共富”活动中，区人大内司委高度重视典型示范的作用，注重树立“联防共富”领头人的工作。通过开展活动，选择了盛宾杰、严明、盛东明、严峰4个带动联防小区农户致富的户长，进行典型示范。盛宾杰和严峰都是开展退耕还林和植树造林的能手，他们的创业，除了增加自己家庭收入，还解决了周边农户的剩余劳动力，为其他农户家庭增收提供了劳务平台。严明是盛洪四组村民，筹资50万元办起了塑料造粒厂，年产值100多万元，解决本村就业人员20余人，年发工资近30万元。党员盛东明与他人合伙办起了免烧砖厂，方便了群众，年收入约20万元。通过开展“十户联防共富”活动，盛洪村劳动力布局也出现了在家务工的多于外出务工的人员新格局:全村劳动力1492人，其中外出务工人员300人，而在家就地务工的人员却超过400人。这是得益于盛洪村境内个体、私营企业比较集中，其中年利税达到百万元以上或规模企业就有4家。此后，区人大内司委建议有关部门在全区开展“十户联防共富”，并将该项工作纳入社会治安综合治理的年度考核，全区掀起了“十户联防共富”的活动热潮，有效地推进了依法治理。正由于此，黄山区连续十年保持了全省社会治安综合治理模范区县荣誉，信访工作多年来一直位于省、市考核第一的位次;还保持了“无毒区县”称号。

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