奋勇争先创佳绩和谐共进谱新篇——来自黄山市黄山区检察院创先争优的报道

□曹俊梅 张明余

以一座山命名一座城市，黄山就是这样一座魅力四射的山。如今，在美丽的黄山脚下的黄山市黄山区检察院紧扣“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以科学发展观为统揽，以“修德、崇法、律己、正人”为院训，进一步围绕和谐主题更新执法理念，书写了新时期检察工作的新传奇，继1999年被省院评为“五好”基层院，2006年被高检院记集体一等功后，各项工作再创佳绩，被市院授予2008至2009年度“先进基层检察院”，2010年作为安徽省唯一的基层先进典型参与了高检院举办的全国检察机关反腐倡廉成果展，并被省委政法委、省委组织部、省人社厅联合授予首届全省“优秀政法单位”，还先后涌现出以全国模范检察干部朱双喜、全国检察机关检察技术工作先进个人章小萍为代表的一大批先进典型……

高扬利剑惩治腐败

贪官污吏揪出来

查办和预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分，也是法律赋予检察机关的重要职责。

2010年12月20日，省检察院党组副书记、副检察长陈怀安在黄山区检察院调研时，在听取了该院的工作汇报特别是反贪的情况介绍后，欣然题下“尽责履职”四个大字，这既是对该院过去工作的肯定，也是对该院未来工作殷切期望。

受贿案件往往是一对一的证据，查办起来非常棘手。黄山区检察院党组迎难而上，攻坚克难，掀起了一波又一波反贪高潮，书写了“小院办大案，小院办多案”的新篇章。翻阅该院查办职务犯罪大要案的卷宗，“五个突破”吸人眼球——办案数取得新突破，大要案比例取得新突破，查办窝案串案取得新突破，办案质量取得新突破，为国家挽回经济损失取得新突破。数字是折射业绩的三棱镜。据统计，近两年来，该院共查处了包括区林业局长、卫生局长、看守所长在内的职务犯罪案件23件23人，在该区引起了强烈的社会反响，产生了很好的警示作用，实现了办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。尤其是卫生系统职务犯罪案件办理，带动了全市检察机关对此类犯罪的查处。

在办案过程中，黄山区检察院通过树立“四个理念”来指导职务犯罪侦查工作。首先是树立主动寻找案源保证侦查的理念。通过建立一整套案件线索主动摸排机制，注意从社会热点问题和人民群众关心的焦点选择案件突破口，为自侦案件办理提供充足的案源保障。其次，树立以科技手段支持侦查的理念。初步尝试了与公安机关技术部门的合作，利用科学技术手段查处了1起案件。同时，利用本院技术部门，加大科技办案力度，通过司法会计鉴定为办案提供侦查方向，采取文证审查为办案提供法律依据，运用法医检验为办案提供科学支持。第三，树立以围绕证据开展侦查的理念。办理自侦案件做到“密初查，慎立案，快侦结”，进一步规范办案程序，坚持以获取证据为中心开展工作，切实加强案件证据的收集和固定，力求使证据之间形成稳固的证据锁链。第四，树立以安全措施保障侦查的理念。始终把安全理念贯彻办案的全过程，切实保证办案安全防范工作，认真落实各种防范措施，提高安全防范意识，做到安全办案，万无一失。通过树立“四个理念”，提高了办案质量，确保案件立得起、诉得出、判得了。

在着力查办职务犯罪案件的同时，黄山区检察院还进一步深化职务犯罪预防工作。共在10个单位成立预防机构，仅2010年就提供法律咨询86次，提供行贿犯罪档案查询82次，发检察建议10次，撰写案件分析22篇。在重点部门建立“预防职务犯罪联系点”15个，聘请便民联络员15人，建立联系工作制度8个，建立信息互通、资源共享机制，巩固原有的预防成果。

强化监督维护公正

铁案工程筑起来

“依法、准确、有力打击犯罪，使人民群众安全感不断提高”，是黄山区检察院服务辖区经济社会又好又快发展的生动体现。该院一方面认真履行批捕和指控犯罪职责，在办案中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，努力提高执法水平和办案效率，努力让人民群众放心；另一方面完善考评制度，规范执法行为，制定了提前介入引导取证工作制度，编印了公诉、侦查监督工作手册，推行办案质量监控责任制和重大疑难案件督查制度，规范了批捕案件的办案流程。加强对案件质量的全程跟踪监督，变被动问责为事前、事中、事后监督，制定审查逮捕案件质量考评制度、公诉工作量化考核办法，对批捕、公诉案件的质量标准、办案责任、责任追究等内容进行细化和量化，强化了干警的责任意识、质量意识，增强了案件质量监督的刚性与实效，确保了办案质量。

“加强诉讼监督，切实维护司法公正”，是黄山区检察院矢志不渝坚守的追求。在办案中，该院不断强化监督意识，着力提高善于监督、敢于监督、规范监督的能力，更好地促进公正执法。认真开展对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼活动的监督，切实做到有罪追究、无罪保护，严格依法、客观公正。坚持把立案监督、侦查监督的目光始终放在有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题上，既重视追究漏罪漏犯，也注意防止冤及无辜。仅2010年，该院就立案监督9件9人，追捕2件2人，提前介入公安机关侦查活动15次，协助公安机关外地调查取证1次，追诉漏犯3人，改变定性2起，追加犯罪事实4起，发出纠正违法通知书5份，有效地提高了办案质量，切实维护了法律的公平公正。

特别值得一提的是，为了加强对刑罚执行活动和监管场所的监督，黄山区检察院还推行了“检察官约见卡”制度，为在押人员提供了方便快捷的绿色通道，其做法被省、市院作为工作创新予以推广；并在全省率先实现了驻所检察室与看守所监控系统的联网，真正使监管活动处于动态监督中，提高了监督的及时性、有效性和准确性。

把百姓放在心中，把工作做到实处。作为密切联系群众、化解社会矛盾的窗口，黄山区检察院还通过“方式便民化、接访制度化、办案规范化、承诺诚信化”建设，坚持把严格执法寓于热情服务之中，注重在办案前想着服务，在办案时搞好服务，办案后延伸服务，多种途径倾听群众呼声，用“一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一把椅子”的人性化接待方式，热情为群众排忧解难，对信访案件做到了事事有回音、件件有答复，切实做到了定纷止争、案结事了的目标。

率先垂范强体塑魂

队伍素质强起来

“我们不但要服务于辖区经济社会科学发展，还要实现自身科学发展。 ”黄山区检察院党组书记、检察长占斗星等党组一班人清楚地知道，打铁要有铁身手，要实现自身科学发展，人是决定性因素。该院按照“中国特色社会主义事业建设者、捍卫者”的要求，全力加强队伍建设，走精兵强检之路，积极培养造就一支结构合理、素质优良的检察队伍。

夯实基础，狠抓班子建设。该院始终把加强班子建设放在队伍建设的首位，充分发挥党组的“领头雁”作用，班子成员坚持以德服人、以行率人、以身正人。充分发挥标杆示范作用，班子成员带头抓学习、强素质，坚持党组中心组学习制度，定期分析解决制约基层检察工作科学发展的瓶颈性问题，理论素养、管理水平进一步提高，有力地带动和促进了全院干警为检清廉、公正执法。

紧扣关键，强化岗位练兵。为把学历变成能力、文凭变成水平，该院确立了科室拟内容、政治处定方案、党组统一实施的岗位练兵模式，不断在提高干警的业务技能上下功夫。并开展了法律文书点评、疑难案件分析会、对抗论辩赛、庭审观摩、办案能手竞赛等岗位练兵活动，进一步提高了干警“练、学、用”的水平。鼓励干警以提高学历来推动能力的提高，队伍的学历层次不断提升，该院现50岁以下干警全部取得大学本科以上学历（50岁以上的2人为大专学历，但也经过了续职资格培训），检察队伍的学历层次、专业结构更趋于合理，干警“学业务、强素质”蔚然成风。

强化保障，落实监督机制。按照层层分解、层层加压的要求，该院将党风廉政建设目标责任落实到位，列为年终考核的重要内容，实行目标责任管理，党组书记与党组成员，检察长、分管检察长与科室负责人、干警分别签订《目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，做到了制度到位、责任到人，真正实现了“有为才有位”。这里的考核机制几近苛刻，上班迟到要罚，工作不靠前要约谈，可就是靠着这样的铁手腕，造就了一支铁打的队伍，该院自检察机关恢复重建三十多年来，无一人发生违法违纪问题。

风已起，帆正劲。骄人的荣誉离不开每一位干警的拼搏与努力，相信在光环闪耀的照映下，在已获殊荣的鼓励与鞭策下，黄山区检察院将继续以敢为人先的锐气、知难而进的志气和团结拼搏的士气，朝着更高的目标奋进，不断续写公正和谐司法的崭新篇章。

▲省检察院检察长崔伟等一行在黄山区检察院调研。

▲院党组扩大会一瞥

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