幸福像花儿一样绽放——“十一五”全市民生建设回眸

【编者按】“十一五”时期，黄山市牢固树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济社会发展取得显著成就。全市建设现代国际旅游城市步伐加快，综合经济实力迈上新台阶；固定资产投资大幅增长，重点项目建设成就斐然；基本实现了生态环境的有效保护和资源的有序开发，可持续发展能力不断增强；精神文明建设步伐加快，各项社会事业健康发展，人民生活水平和质量不断提高，城乡面貌焕然一新。

本报今起推出辉煌“十一五”专题报道，重点反映5年来黄山市经济社会发展取得的重大成就和积累的成功经验，反映老百姓对过去5年巨大变化的切身感受，以此激发全市人民，以更加昂扬的斗志，积极投入“十二五”建设，再创新的辉煌。

2006年至2010年这是黄山市对民生投入力度最大的5年。据统计，“十一五”期间，各级财政拨付和投入与群众生活直接相关的民生工程资金已超过30亿元，公共财力投入日益向民生工程倾斜。

这是全市人民得实惠最多、生活最幸福的5年。义务教育经费保障机制改革在黄山市全面实施，中小学生上学“不花钱”了；农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度在黄山市基本实现全覆盖，老百姓看病可以报销了；低收入困难群众住得上新房、农村五保老人和孤寡老人安享晚年、市民的“菜篮子”日益丰富且物美价廉、贫困重度残疾人基本生活权益得到了切实保障……与百姓息息相关的民生工程项目越来越多，幸福的生活就像花儿一样绽放。

民生重 重民生

悠悠万事，民生为重。

“十一五”期间，市委、市政府在经济快速发展、GDP数字一路上扬的同时，以科学发展观为指导，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，把民生改善工程列入建设现代国际旅游城市抓手的“十大工程”之一，从群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、医疗、养老、住房等利益问题入手，使民生工程真正成为了温暖百姓生活的民心工程、放心工程、德政工程。

全市对民生工程项目做到资金安排优先、规划选址优先、土地供应优先、工程安排优先，做到既集中全力、快速推进，又坚持按程序办事、完备手续；既重视形象进度、高效实施，又注重质量、确保成效，一项一项抓好落实。

黄山市还千方百计筹措民生工程建设资金，通过优化支出结构，压缩一般性支出，努力实现财政超收等方式，千方百计确保配套资金及时足额落实到位。市财政按规定足额安排市级配套资金外，并实行民生工程资金国库集中支付，加强资金审核和跟踪检查，确保资金专款专用。区县财政也不等不靠，积极筹资，保证各项民生工程资金及时拨付，推动了各项民生工程顺利实施。

据统计，从2007年开始实施民生工程以来到目前为止，各级财政拨付和投入民生工程资金已超过30亿元，公共财力投入日益向民生工程倾斜，惠及城乡居民近500万人次。而民生工程的项目数也从2007年开始实施的18项扩大到2010年的35项，涉及范围从城市到农村、从就业到养老、从住房到就医等等。市委市政府本着量力而行，尽力而为，尽量扩大保障覆盖范围的原则，努力让越来越多的群众共享改革发展的成果。  （下转第二版）

(上接第一版) 

乐百姓

百姓乐民间疾苦，枝叶关情。 

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——这不仅是百姓的殷切期盼，也成为各级党委政府的工作重心。“十一五”期间，黄山市不断加大就业、就学、就医等民生热点问题的解决力度，完善机制，推动各项社会事业均衡发展，为市民营造了安居乐业的生活环境。 

就业是民生之本。黄山市在全面落实国家就业政策的基础上，通过购买公益性岗位、职业介绍、组织起来就业等多种形式有效促进了就业和再就业工作。从2006年到2009年，城镇新增就业年均增长1.6万人以上，到2010年8月底，黄山市城镇新增就业人数已累计达8.2962万人，下岗再就业5.24万人，已提前实现“十一五”规划5年城镇新增就业7万人、下岗再就业2.5万人的目标。 

“看病难，看病贵”一直是各级党委、政府高度重视的问题。新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度的建立和全覆盖，以及城乡卫生服务体系的稳步推进，大大缓解了群众看病特别是大病治疗的压力。截至目前，今年黄山市“新农合”已完成参合超过107万人，参合率达95.3%，参合农民的医疗费都得到了及时补偿，补偿资金达近1亿元;全市超过20万城镇居民参加了城镇居民基本医疗保障制度，参保人员共领到医疗费用补偿2000多万元。“十一五”期间，全市还完成乡镇卫生院建设63所，村卫生室667个。 

农村五保老人供养标准进一步提高，对符合供养条件的8401名五保对象实现了应保尽保。同时进一步加快敬老院和光荣院建设，做好对农村五保老人和孤老优抚对象的集中供养工作。对全市符合条件的未参保集体企业退休人员全部按时足额发放了基本生活费，累计发放资金达1000万余元。 

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。2007年，黄山市开始将廉租房建设项目纳入民生工程之一，加大廉租住房建设力度，增加实物配租房源。几年来，全市共完成实物配租和发放租金补贴2万余户次，对城市低保住房困难家庭应保尽保。 

“绝不让任何一名学生因家庭经济困难而失学。”从2007年开始，黄山市义务教育经费保障机制改革全面实施。几年来，全市城乡享受“两免一补”学生人数超过50万人次，享受金额2.7亿元，学杂费免除率达100%。 

“十一五”期间，党和政府还把更多关注的目光投向农村，把更多的财力物力投向“三农”。在每一年市委市政府实施的民生工程中，都有一大半以上的项目直接惠及农民和农村发展。好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3708元增长到5703元，高于全国、全省平均水平。 

“十一五”的五年，同样也是城镇居民生活水平逐渐改善的五年。钱袋子鼓了，城镇居民人均可支配收入(中心城区)从9722元增长到14068元，年均实际增长13.3%。 

“十一五”期间，全市共投资7.2亿元建设农村公路“村村通”工程，累计建设总里程达3183.5公里，新增通车行政村达684个，至此，黄山市农村公路通车率达到了99.3%。 

“十一五”期间，黄山市还在全省率先将白内障复明工程、精神病患者防治项目纳入民生工程，同时加大对贫困重度残疾人生活的特别救助，让广大残疾人共享发展的成果。 

老人笑了，孩子笑了，农民笑了，工人笑了，大家都笑了，民生建设就像冬日里满满的阳光，普照在全市的每一寸土地上，既温暖，又幸福。

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