浅谈“十二五”期间黄山质监事业发展形势与举措

□ 叶 炎

“十二五”时期是黄山加快建设现代国际旅游城市、全面建设小康社会承上启下的关键时期,黄山快速发展为质监事业发展提供了重大机遇。一是服务业综合改革试点给质监部门实施服务标准化提供了广阔的舞台。随着国家服务业综合改革试点在黄山市展开，黄山市服务业发展的空间将得以迅速拓展，将成为质监部门实施服务标准化、加快服务业发展的重大机遇；二是随着京福高铁、黄杭高铁、皖赣铁路扩能改造等“三条高铁”全面建成，全市高速公路路网骨架搭建完成，以及黄山机场顺利升级为国际机场。黄山市与长三角地区的联系将更加紧密，参与泛长三角分工合作的条件更加便利。承接产业转移在推动全市经济发展中将发挥更加重要的作用。这就需要我们围绕自主创新、培育打造战略性新兴产业，快速扩大工业规模，壮大龙头企业，发展产业集群，加快提升工业的支撑作用；三是黄山市独特的城市定位和发展要求，决定了黄山发展必须努力闯出一条在有效保护生态环境的基础上，又好又快的发展之路。但旅游长远发展对生态环境的高要求与经济短期自我发展对生态环境的影响的矛盾，保护生态环境的约束性与扩张经济总量的突破性的矛盾等，都是近期十分突出的矛盾。这就要求我们制定和实施重要的技术标准，落实好节能减排的各项措施，利用行政许可手段依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业；四是各级领导高度重视质量工作，人民群众对质量问题尤其是对生活密切相关的产品质量安全更加关注。这对我们来说既是支持，更是压力。这就需要我们进一步提高质量管理和监督把关能力、技术保障能力和业务素质能力、提升质量安全水平。同样，黄山质监事业发展也面临着重大挑战。政府职能的转变迫切需要我们加快质监创新转型；人才队伍的瓶颈问题亟待解决；周边地区检验检测能力的突飞猛进与检验检测市场你死我活的竞争环境，技术支撑能力仍然不能满足黄山经济社会快速发展的迫切需要；县区技术机构发展难题迫切需要破解；因此，提升质监综合服务能力，加快经济方式转变，提高经济运行质量，实现与全省质监系统的同频共振、与全市经济的同步发展，将是我们质监系统面临的重大挑战。因此，我们既要有把质监事业做大做强的信心，又要有居安思危的紧迫感和危机感，要充分行使好职能，履行好职责，提高服务经济的有效性，促进企业良性公平竞争。

按照安徽省质监局党组提出的奋斗目标以及市委、市政府对质监工作的总体要求，“十二五”期间，全市质监事业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府建设现代国际旅游城市和“国家服务业综合改革试点”发展规划，按照“促发展，保安全、严监管，惠民生、强素质，争一流”的方针，加强大质量工作机制建设，致力科学发展，锐意改革创新，强化安全监管，营造和谐氛围，为黄山经济社会科学发展、加速崛起、全面建设现代国际旅游城市作出新的更大的贡献。

一、全面推进质量工作“大机制”

形成“大合唱”。在“十二五”期间，要全面实施“质量兴市”战略，在政府统一指挥下，各相关部门和社会各界齐抓共管抓质量，形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会关注”的“大合唱”和大质量工作责任制。以全面实施“质量兴市”战略为助推器，以争创“国家质量奖”、“省（市）长质量奖”为指挥棒，推动、引导全市包括各区县形成质量赶超、标准创新、名牌培育、质量管理、能源计量等方方面面的质量激励引导政策，促进黄山制造向黄山创造转变，让黄山经济在更高更广层次上参与市场竞争。

搭建“大舞台”。把黄山质监事业融入到全省及至全国质监系统的发展格局中，技术机构要在“大质量机制、大质检文化”建设的“大舞台”上扮演主角。要规模经营，集团运作。通过组建社会化的“检测航母”，减少业务和管理资源的重复浪费，降低成本。集团内部要错位发展，深入推进分配制度改革。要围绕技术服务中心，以科研项目为拉动，鼓励技术人员搞研究，出成果，上项目。要加大技术装备投入，增强技术保障能力。要重视人才建设，营造宽松的政治生态环境，让想干事、能干事、干成事、不出事的人才脱颖而出。

二、全面实施质量安全“大监管”

黄山是著名旅游风景区，工业基础薄弱，企业规模不大且比较分散，发展相对滞后。大监管，就是要克服编制少、人手紧、责任大、监管对象点多面广的困难，将监管重心下移，建立以工业产品、食品、特种设备安全为重点，覆盖计量、质量、标准、纤检等领域；将乡镇质量工作常态化纳入到质量兴市的工作要求中，形成以乡镇政府为主导、以基层站所为基础、以质量“三员”为网络的质量安全区域监管新模式，形成“市县（区）统筹、乡镇配合、部门指导、属地管理、企业主体、群众参与”的基层区域质量监管工作新格局。同时发挥好12365投诉中心作用，实现监管稽查信息化、网络化，形成有力、有效、有为、有位的执法监管联动机制，将预防、监管、惩处、整改的监管环节有机结合起来。

三、全面深化惠民惠企“大服务”

进一步深化“十一五”期间质监系统开展的“服务中心、服务企业、服务群众”的“三大服务”活动，围绕服务“现代国际旅游城市”、“国家服务业综合改革试点”建设，进一步细化“三大服务”的具体措施，以服务树形象，以服务促发展，不断提高质监工作的有效性、影响力、贡献率。围绕产业结构调整和自主创新，全面提升标准化工作水平。黄山是全国首个国家级旅游服务标准化示范市，要进一步放大服务标准化的成效，在全市建立“政府推动、市场引导、企业为主、社会参与“的技术标准研发、管理、奖励、保障机制，建立技术标准数据库，引导、扶持、鼓励企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制（修）定，增强标准话语权，强占产业制高点。优化全市计量资源配置，推进量值传递和溯源体系建设。按照“统一、开放、先进、实用”的原则，强化计量能力建设，发挥计量的基础保障作用，使黄山市计量监管、节能减排体系更加规范。黄山市检验检测技术机构能力不强，要下大力抓好公共技术服务平台规划和建设，本着管用高效、区域覆盖的原则，整合技术机构，提高队伍素质，更新技术装备，更好地服务黄山经济，惠及企业群众。

四、全面建设和谐质监“大文化”

政治生态的好坏是事业成败的晴雨表。要牢固树立“和谐发展”的理念，通过开展创先争优、学沈浩、当楷模等活动，形成“敢为人先、忘我奉献、抢抓机遇、争先发展、珍惜岗位、维护团结”良好风气，全面加强思想作风、工作作风和领导干部生活作风建设，强化制度的健全完善和执行力，狠抓政风行风建设、党风廉政建设、行政效能建设，注重质监系统物质文明和政治生态营造与培育，牢固树立“说话让人相信，办事让人放心，为人让人敬佩”的质监文化核心理念。铸就一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良”的和谐质监队伍，为黄山建设现代国际旅游城市和国家服务业综合改革试点城市作出黄山质监人应该作出的贡献。

（作者系黄山市质量技术监督局党组书记、局长）

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