建立保障机制减少赡养纠纷促进社会稳定

□孙国钧 李长生

家庭是社会的细胞，家庭的稳定关系到社会的稳定，赡养关系到家庭的和谐稳定。农村中赡养纠纷势必影响到家庭关系的现象不少，而黄山区耿城镇近年来此类纠纷却呈现逐年下降趋势，根本原因是由于耿城镇初步社会保障机制的建立。

过去耿城镇赡养纠纷较多，原因主要就是两条，一是家庭收入低。一对年轻夫妇，上有老下有小，经济承受能力差；二是子女间相互推诿。农村中还存在重男轻女现象，大多数家庭财产全由儿子继承，赡养老人时儿子则认为姐姐或妹妹也应承担，而姐妹则以自己没有继承家庭财产为由推卸责任义务。这里的关键是社会保障机制没有建立，老人生活来源完全依靠子女，导致了赡养纠纷的发生。 

近几年来，耿城镇在经济发展的同时，通过法制宣传、综合治理、社会保障三措并举，改善老人生活条件，赡养纠纷事件大为减少。

首先耿城镇加大了法制宣传工作力度。通过“五五”普法，向广大群众开展了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国继承法》等法律法规的学习，让人们懂得权利与义务的关系，增强法律意识，每个人对子女有抚养的义务，子女也有承担赡养的义务。男女平等不只是仅仅停留在口头上，必须正确处理好家庭财产。村委会在制订《村规民约》和开展十星级文明户评比活动中将尊老敬老爱老内容列入其中，全镇上下形成敬老尊老的氛围。

其次做好综治工作系统工程。以综治委牵头，由司法、治保等部门共同参与，解决老人赡养难问题。镇党委采用镇、村综合目标管理责任制，发挥村级组织第一线作用，发现赡养纠纷及时化解，做到小的赡养纠纷不出村，一般赡养纠纷不出镇，大的赡养纠纷不激化，将隐患消弥在萌芽状态。镇妇联、村妇代会每年“三八”期间表彰“好媳妇”“好婆婆”弘扬正气，以此鞭策后进。同时因势利导促使个别典型对象转化。沟村村李某多年来不赡养父母，但他一次大病，父母以舔犊之情精心照料以及村治保会及时开展的思想工作使李某觉悟了，履行起赡养义务，家庭和谐。镇综治委以此为典型，教育其他对象，起到了良好效果。

三是社会保障机制的建立。2005年开始，耿城镇人代会上先后出台了《耿城镇失地农民养老基本生活保障暂行办法》、《耿城镇发放高龄健康长寿补助金实施办法》、《耿城镇救助、扶助弱势群体实施办法》。耿城镇男年满60周岁，女年满55周岁以上的失地老人每人根据失地比例每月可享受120-160元补助；70—100周岁老人可按月领取30～100元标准不同的长寿健康补助。遇到特殊困难还可享受救助抚政策，为此镇财政每年投入近200万元，加之民生工程的计生奖扶、移民后补、农村低保等政策，全镇共有千余老人享受到社会保障，占老人总数的75％。而且“一卡通”实名制发放，使老人在经济上有了自主权，相应减少了对子女经济依赖程度，而且加深对孙儿辈关爱程度，增添了家庭和谐气氛。

三措并举，耿城镇年赡养纠纷目前已下降到全镇矛盾纠纷5%以下，维护了社会稳定，今年耿城镇正着手采用政府、个人拼盘方式在全镇启动农村养老保险。健全完善社会保障机制，提升老人生活质量，让老人做到老有所养、老有所为、老有所依、老有所乐，推动全镇社会主义新农村建设，构建和谐新耿城。

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