节节发力大提速

徽州区潜口镇在创先争优活动中，结合农村党员从事行业、年龄等性质特点，推行“三评”定“四型”党员工作法，即:通过党组织班子成员评议、全体党员评议、群众代表评议等“三评”的方式，按测评分值从高到低，正排10％为先锋型党员、正排60％为先进型党员、次排20％为跟进型党员、倒排10％为后进型党员，抓两头、带中间，在农村党员队伍中形成了“学先进、比奉献，争先锋、促发展”的浓厚氛围。

这是黄山市启动实施“动车组工程”以来，各地基层党组织创新活动载体、激发党员队伍活力的缩影。 

2008年底，市委书记王福宏结合对基层党建工作的长期思考，在全市基层党组织建设工作座谈会上指出：“如今已进入时速达200公里以上的‘动车组\’时代，‘动车组\’与普通火车的不同之处就在于车头和车厢都有动力。我们应该树立‘火车跑得快，节节都要快\’的全新理念。各级党委就是火车头，每个基层党支部就好比是一节节车厢，只要大家齐心协力、奋勇向前，就一定能不断开创黄山市基层党建工作新局面”。为贯彻落实这一重要指示，市委组织部及时在全市基层党组织中启动实施了“动车组”工程，指导各级党组织，积极探索实践“市委把握方向、区县委铺设轨道、乡镇党委为火车头、村级党组织为动车”农村党建工作新模式，通过市县乡村“分级定位、四级联动”，大力激发每一个党建个体元素在创先争优活动中的主观能动性，整体提升农村党建工作科学化水平，促进农村发展和农民增收，在全市农村形成了“人人争当先进，个个不当短板”的良好局面。

市委把握“动车组”方向，让基层党组织创有标尺、争有目标。立足全市发展实际、发展趋势，紧贴建设现代国际旅游城市的战略目标，确定党建工作长期规划和短期目标，即：力争通过两年努力，使全市“五个好”乡镇党委、村党组织要分别达60％和70％以上；到2011年底，全市每年新发展农村党员中35岁以下、高中文化以上的分别达80％。坚持每年将基层组织建设工作纳入年度综合考核项目，突出加强基层组织建设、推动农村科学发展、促进农民增收等重点内容，合理设置班子建设、党员队伍管理、农村民主管理、年农民人均纯收入、村集体经济收入等19项考核评价指标。改进考核方式，将走访普通党员、听取各级党组织和广大党员意见建议作为一项重要形式，防止村级党组织开展工作脱离实际、脱离群众。市委定期召开区县委书记、部分乡镇街道党委书记和部分农村、社区党组织书记座谈会，分析形势、总结经验、部署工作，引导各级党组织朝既定的方向努力。 

区县委铺设“动车轨道”，让争创工作保持常态、扎实推进。各县（区）委全面落实领导责任制，进一步完善党员领导干部党建工作联系点制度，共建立党员领导干部联系点2866个，有效帮助协调解决了工作开展过程中遇到的各种困难和问题。认真落实党建工作经费投入机制，把基层党建工作经费纳入本级财政预算，重点用于解决村级组织活动场所建设、党员干部培训、评比表彰奖励等问题。出台“异地办厂、原地纳税”、“村级招商、财政奖励”政策，鼓励和发动乡（镇）、村积极开展招商引资工作，培育农村新的经济增长点，解决农民就近就业问题，加速壮大乡（镇）村经济，促进农民持续增收。部分县（区）整合涉农资源，捆绑项目、资金向示范村、难点村倾斜，帮助这些村进一步整体提升基层组织建设水平，达到争创目标。

乡镇党委铸强“火车头”，让班子成员认真履职、凝成合力。把发挥乡镇党委“火车头”强劲的引领作用，作为增强农村党建工作合力、保障创先争优任务落实的切入点，进一步强化乡镇领导干部培训，通过“请进来走出去、团队学习提升、跨领域借鉴、多角度学习”等模式，整体提升了乡镇领导干部服务新农村建设的能力水平；进一步健全规范乡镇党委议事规则和领导干部岗位责任制，确立“书记主管、分管副书记主抓、组织员具体落实”的工作机制，形成了一级抓一级、级级有责任的工作氛围，确保了各项工作时时有人管、事事有人抓，不挂空挡、落到实处。

村级党组织打造“动车厢”，让党的组织覆盖更广、作用更显。根据农村产业发展、劳务输出、人员流动等实际，创新调整农村党组织设置，先后在外出务工较集中的江浙沪等地流动党员中设立党组织19个，在农民专业合作经济组织中设立党组织92个，实现了农村各领域党的组织和党的工作全覆盖，进一步增强了村级党组织和党员服务发展、服务群众的作用。

（下转第二版）

（上接第一版）实施“151”工程，即按照“正排10％的村争创先锋村、正排50％的村争创先进村、倒排10％的村抓整顿”的办法，由乡镇自行排定年度争创和整顿名单，并因村制宜，“一村一策”，逐村制定切实可行的争创或整顿方案，通过“前有标兵”带动、“后有追兵”推动，在村级党组织中形成了竞相争创、互相赶超的“链动”效应。组织开展强村帮弱村、先进带后进活动，通过相互结对帮扶、实行村干部跨村任职等方式，有效实现了村与村之间的优势渗透、功能互补、相互提高。各村级党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领农民群众走项目带动、结构调整、精深加工、劳务输出之路，着力解决村级组织“有钱办事”和农民增收渠道不宽问题，目前，全市已有242个村年集体经济经营性收入超过5万元，最高的村达到了250余万元。如徽州区去年招商引进的106个项目中，有26个为村级组织引进项目，致使全区村级招商引进项目覆盖面达到了80%。 

激活农村党员“动力源”，让党员队伍充实壮大、人人有为。针对农村党员“老化”问题，把发展党员作为“三级联创”活动的一项重要考核指标，督促指导村级党组织重点从返乡大学生、复员退伍军人、致富能手、行业协会会员以及外出务工返乡青年中发现和培养，通过培养、锻炼、考察，及时把符合条件的吸纳到党组织中来，为村级党组织注入新鲜血液，变“坐等上门发展”为“引进门培养”。制定加强党员经常性教育工作的意见和党员教育联席会议制度，大力推进“一村一名大学生村干部培养工程”，先后培养本土大学生村干部和后备干部1297名，实现了全市889个村全覆盖；全面实施“新农村实用人才培训工程”，充分发挥好农村党员干部现代远程教育站点的作用，并依托“双培双带”示范基地，着力为农村培养留得住、用得上的本土特色人才，去年来共完成新型农民培训1.52万人、农民工技能培训1.56万人。 

实施农村基层组织建设“动车组工程”，有效整合农村党建工作各种载体，形成了农村基层组织整体合力，进一步扩大了农村党的组织和党的工作覆盖面，增强了村级党组织推动科学发展的牵动能力和农村党员干部的内在动力，在“富民强村”中树立了党组织的威望，凸显了党员的号召力，助推了农村创先争优活动的扎实深入开展。“七一”期间，市委共评比表彰“五个好乡镇党委”30个，党建工作“先锋村”16个、“先进村”100个，优秀共产党员39名。

·黄组言·

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