阳光管理促发展

这些天，市国资办的咨询电话响个不停，与央企的合作发展、国有企业改制中的资产管理、行政事业资产管理工作咨询等等，每一个工作人员都在紧张忙碌。市国资办负责人介绍说，在新的形势下，国有资产管理是一个新课题，不仅要加强管理，更要改革创新管理，在改革创新中当好国有资产的“守护神”。

2005年7月，黄山市国有资产管理委员会正式成立。它的成立，标志着黄山市国有资产管理政出多门、职责不明的旧管理体制的终结，标志着黄山市深化国有资产管理体制改革、实现国有资产保值增值的战略行动从此翻开崭新的一页。

由于实行国有资产统一管理工作是个创新之举，没有相关经验可以借鉴。五年来，在市委、市政府的领导下，黄山市国资工作紧紧围绕实现国有资产科学管理、提高国有资本运营质量、促进国有资产保值增值这一主线，在“极具挑战性、极具探索性、极具风险性”的国资监管工作中，立足基础工作，加强制度建设，突出监管重点，精心组织实施，大胆探索，坚持创新，以务实的工作作风，推进各项监管工作，在摸清家底、完善制度、规范运行、提高营运效益等方面取得了显著成效。

国有资产管理工作涉及面广、政策性强，必须以制度来规范管理工作。为了增强各部门加强国有资产管理工作的自觉性，明确有关方面的工作职责，五年来，依据国家的有关法规和政策，按照统一管理和分级管理相结合的原则，联系黄山市实际，拟定了《黄山市市级国有资产管理暂行办法》，并于2006年颁布实施，为国有资产管理提供了制度保障。2009年，为适应国有资产管理改革和发展的要求，按照《企业国有资产管理法》、行政事业单位国有资产管理等有关规定，黄山市制定出台了《黄山市市本级国有资产管理暂行办法》，并以政府41号令颁布，于去年4月1日起实施。

这些办法的正式实施，成为黄山市国有资产管理改革的“及时雨”。从环节和范围上，办法包括了资产配置、使用、处置、评估、统计报告和对特殊资产管理等各环节管理，为黄山市规范和加强国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效益提供了制度保障。

开展登记清查，摸清国资家底。规范管理首先要清楚“家底”，但摆在市国资部门面前的却是一本“糊涂账”。由于机构改革等原因，一段时期里，国资管理体制变动频繁，工作时断时续，管理基础薄弱，对全市国有资产也多年未进行过登记清查，国资家底不清。

（下转第二版）

（上接第一版）针对这种状况，市国资部门成立后，由市国资办牵头，先后组织开展了全市企业国有资产产权登记和行政事业单位资产清查工作，既查账又查物，既查有形资产又查无形资产，在单位自查的基础上进行了重点核查验收，对发现的问题进行了及时的整改处理,并将国有企业决算汇总列入正常工作。一位市直机关的工作人员深有感触地说：“资产清查开展的太是时候了，以前，我局管着好几个单位的后勤事务，别说办公桌椅等小的东西，就连有多少部电脑、多少间房，说实在的，我们也搞不清，通过资产清查，彻底搞清了近10多年的账目。”

经过近一年的紧张工作，市国资办第一次全部摸清了家底：根据清查登记汇总，行政事业单位资产原值总计40.85亿元，其中市直16.45亿元；2009年末，全市国有及国有控股企业37户，资产总额近百亿元。

严格规范企业国有产权转让，确保国有资产保值增值。近年来，有关企业改革改制中国有资产流失问题成为社会关注的热点问题之一，也是可能产生腐败的领域之一。为规范企业国有产权转让行为，防止国有资产流失，黄山市认真贯彻落实国务院国资委、财政部颁发的《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法规政策，凡是涉及到市级国有资产产权转让的项目，一律要求进场交易。国有产权转让项目一经确定，市国资办就严格按照规范程序，及时组织相关部门对项目进行清产核资，委托中介机构开展财务审计和资产评估以及法律咨询。同时，积极配合主管部门制定企业改制重组方案，根据评估结果和方案要求，拟定产权转让公告、协议、合同等产权转让文件，并积极做好项目推介，开展招商活动，为进场交易取得成功做好充分准备。从2005年至今，市级企业共有6宗国有产权转让，全部通过省内产权交易机构规范运作。2006年，市汽车运输总公司4372万元国有净资产通过竞价拍卖，最终成交价达9022万元，溢价106%，有效实现了国有资产的保值增值。

把好行政事业国有资产处置审批关。从黄山市历年的财务大检查情况分析，行政事业国有资产流失的源头主要在国有资产处置的随意性。为此，根据市国有资产管理办法的规定，市国资部门把资产处置审批和处置收入的管理作为行政事业单位国资管理的一个重点，明确要求各单位资产处置时，必须履行相关的审批备案手续，由单位提出申请，市国资办审核审批；对价值较大的资产，处置前必须委托中介机构进行资产评估，国资部门进行实地察看，经过审批后，按照程序公开处置；对资产处置收入，一律按规定缴入非税汇缴结算户或国资专户，实行收支两条线管理，用于单位事业发展；在年度财务大检查中，将资产处置作为大检查一项重要内容进行检查，发现问题，及时督促整改。目前，各单位基本能按上述程序自觉履行报批手续，收入及时缴入专户，有效防止了行政事业单位国有资产的流失，节约了财政资金。

“我们这次改革将重点放在解决当前反响较大的资产处置随意问题以及处置收入的规范管理上。”市国资办负责人介绍说。为此，在资产管理中建立了严格的申报审批制度：涉及土地、房屋等重要资产，以及资产处置超过50万元的，须报经市政府或国资部门研究同意；资产处置收入及时足额缴入专户；对出租、出借和投入生产经营活动的资产，必须向财政部门申报和审批，取得的收入依法纳入“收支两条线”管理；对长期闲置的资产，可调剂其他部门使用。借这次改革，许多单位修订完善了资产的内部管理制度，规范了单位资产管理。

筹建市国有资产运营公司，构建国有资产运营平台。为了构建完整的国有资产管理运营体制，整合市直经营性国有资产，并发挥其最大效益，根据市委、市政府的要求，经过两年多的筹建，2009年，市国有资产运营公司正式挂牌运营，将市直行政事业单位经营性国有资产、改制企业国有资产统一划归公司管理运营。同时，公司还将作为政府投融资平台，积极开展资本运作，为国有企业改革发展服务，为推进黄山市经济发展服务。

积极推进黄山市与中央企业的合作发展工作。按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的要求，去年下半年以来，全力推进与中央企业的合作发展工作，先后与6家央企签订合作协议和意向，合计投资估算184.83亿元。

·祁 俊·

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