闪光的足迹 辉煌的历程——徽州区“五五”普法暨“法治徽州”创建掠影

□石丽玲 姚文学

古人诗云：一生痴绝处，无梦到徽州。古往今来，文峰塔下，丰乐河畔，皖风徽韵处处流淌，呈现一派迷人的秀丽景象。“五五”普法期间，黄山市徽州区严格遵照上级统一部署，紧紧围绕建设富裕和谐美好新徽州的目标，不断增强普法依法治理力度，完善法治徽州创建机制，努力创新法治实践，留下一串串闪光的足迹，取得了累累的硕果，实现了连续七年无赴省进京集体访，连续五年无命案、无群体性事件、无较大安全生产责任事故、无邪教滋事的“五无”目标，连续三年获全市县域经济考核第一名，为区域经济实现超常规跨越式发展夯实了牢固的基础。

普法宣传 稳步推进展现缤纷色彩

注重加强领导干部和公务员学法用法。几年来，徽州区健全完善了区四套班子学法制度，区委中心组理论学习会和人大、政府、政协每年定期组织“五五”普法专题讲座及部门法律法规学习。注重加强公务员的执法培训，每年举办一期“全区行政执法人员法律业务知识培训班”并组织测试，每年举办一期“五五”普法骨干培训班；区人大制定了《关于被任命干部任前法律知识测试暂行办法》，定期举办新任命和新提拔科级干部党风廉政与法律知识考试，进一步健全和完善了领导干部法律知识在职资格考试制度和培训制度。四年多来，累计培训行政执法人员600余人次，参加依法行政知识考试公务员1162人次，有效促进了全区公务员自觉学法、科学用法、规范执法。全区上下形成了领导带头学法用法、执法人员严格依法执法的良好风气。

注重加强对农民和居民的法制宣传教育。充分利用“三下乡”、“四进社区”、“法律七进”等平台和“综治宣传月”、“12·4”、“3·15”等专题活动，组织开展进农村和社区大型法律宣传活动。结合司法行政职能，开展“司法所进万村大服务活动”，向群众发放政策读本、法律宣传单，发放《一封信》 6000余份；集中开展“矛盾纠纷大排查、大调处”攻坚战，走访农户3000余户，排查化解各类矛盾纠纷，调处率达100%，有力维护了社会和谐稳定。

注重加强青少年法制教育。 2009年，全区22名法制副校长共为中小学举办法制报告会80余场次。该区高度重视和关注“留守儿童”的健康成长，采取多种形式对“留守儿童”进行法制宣传教育。如充分发挥首个省级援建“留守未成年人之家”的作用，为留守未成年人提供课余学习、交流的场所。又依托乡镇老年协会及村“夕阳红”党支部，发动有条件的老党员、老教师等“五老”人员成立关爱未成年人工作团，积极开展老少结对“1+1”关爱行动、老少同乐文艺活动及科学发展观专题书画创作比赛等活动；依托“留守儿童情感交流站”，为农村留守儿童讲解法律知识和学生安全法制常识；充分发挥大学生村官的普法宣传员作用，大学生村官成了农村预防青少年违法犯罪工作的新生力量。

法治创建 众志成城描绘和谐画卷

去年6月18日，徽州区委、区政府隆重召开了“法治区（县）”创建工作动员大会，对法治创建工作进行了全面部署。区创建工作领导小组研究并制定出《“法治徽州”量化考核评估体系》，并将法治徽州创建工作纳入2010年度区委、区政府目标管理考核。各乡镇（街道）、区直各单位纷纷启动创建工作，全区上下迅速地统一到创建活动中来。一年多来，该区将“法治徽州”创建与依法治区工作相结合，与“平安徽州”、“依法行政示范单位”创建、“民主法治示范村（社区）”创建活动相结合，扎实深入开展创建工作。

推进党委依法执政，推进政府依法行政。自2007年起，区政府就聘请了3名律师为政府法律顾问，和区法制办组成法律顾问组。法律顾问组积极参与有关政府涉法事务的处理，如征地、拆迁、重要项目论证、重要文件涉法咨询等，有力地促进了党委、政府科学、民主、依法决策，浓厚了“法治徽州”创建氛围。

促进司法公正，维护公平正义。区法院围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，忠实履行职责，特别注重对涉农案件的审理，努力为“三农”提供优质司法服务。加强对返乡农民工维权案件的审判工作，实行优先立案、优先审理、优先执行，切实维护了农民工合法权益；对行政诉讼案件，着力探索建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的新型模式。该院建立的协助执行联络员工作机制，被最高院、省高院作为先进经验予以宣传和推广。区检察院强化诉讼监督，不断加强刑罚执行、民事行政检察监督，探索量刑建议改革，拓宽控告举报渠道，主动适应社会发展变革，践行为民、便民的执法理念，开通了“QQ检察官”网络举报号码。区检察院连续获得两届“全省先进基层检察院”，2009年又被省检察院记集体二等功。

加强法治建设，服务经济发展。该区坚持“工业立区”的发展思路，现已形成精细化工、机械电子、纺织服装、农副产品加工等几大工业主导产业。 2009年，按照环境优美和节能简排的高标准，该区抢抓机遇又开发建设了循环经济园。在全市经济社会观摩活动评比中，徽州区园区建设和工业发展荣获“优胜区县”第一名，循环经济园、丰乐湖·德懋堂被评为最佳观摩点，有力地促进了全区整体形象的提升。一年来，全区社会稳定，经济取得超常规跨越式发展。

加强基层民主法治建设，促进社会安定和谐。该区深入开展“民主法治示范村（社区）”、“依法行政示范单位”等基层民主法治创建活动。先后有潜口镇蜀源村、唐模村，岩寺镇富山村获得省级“民主法治示范村”荣誉称号。潜口镇潜口村调解主任宋玉林获省“优秀法制宣传志愿者”称号。

忠于职守 司法护航跨越发展大局

创新是工作活力的源泉，发展是时代必然的趋势。在扎实开展“五五”普法及“法治徽州”创建活动的同时，去年以来，徽州区司法局快速适应本区经济社会超常规跨越式发展的新形势，紧密结合实际，不断创新措施，充分发挥司法行政服务大局的职能，取得明显成效，受到社会各界广泛好评。

确立“三个先行”、“三个同步”主动强化服务经济发展和城市建设。一是着眼营造环境，法制宣传先行。以“江淮普法行”、“法律七进”、“12·4”全国法制宣传日等平台，创新普法宣传方式；围绕区委“城镇扩容”战略和“城乡建设行动计划”，加大相关法律法规及政策宣传力度，为项目建设和城市建设营造法治环境。二是着眼风险防范，法律服务先行。成立项目建设律师服务队，发挥“调节器”作用，正确引导群众表达合法诉求。区法律援助中心牵头组织有专长的律师和法律工作者，及时对重点项目建设中带有共性的疑难、重大问题进行研讨，形成共识，提高服务水平。三是着眼早期预警，矛盾纠纷排查先行。建立司法所与派出所、综治、信访等部门联运机制，形成人民调解与行政调解、司法调解三位一体的新格局。创新推行《徽州区人民调解以奖代补办法》，强化矛盾纠纷的源头预防和信息防控工作力度，集中智慧和力量调解一批疑难矛盾纠纷和重信重访上访老户，充分凸显“第一道防线”职能。深入开展对社区矫正、安置帮教专项工作，开展“一对一”、“多对一”结对帮扶，与区民政局联合制定了《徽州区社区矫正对象和刑释解教人员社会救助实施办法》，在全市率先出台并实施《徽州区社区矫正对象提请减刑适用办法（试行）》，社区矫正和安置帮教工作在全市名列全茅。今年该局又推行“三个同步”的服务举措，即体现人性关怀，法律援助同步跟进；体现服务全方位，法律服务和公证服务同步跟进；体现求真务实，跟踪检查回访同步跟进。

▲区四大班子高度统一思想，精心谋划开展“五五”普法依法治理工作。

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