宋国权代市长《政府工作报告》（摘要）

人大代表审议《政府工作报告》强华/摄 政协委员讨论《政府工作报告》余勇/摄一、2009年工作回顾

宋国权在《政府工作报告》中指出，刚刚过去的2009年，是新世纪以来黄山市经济社会发展最为困难的一年，也是我们以昂扬的精神状态砥砺奋进并取得突出成就的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以加快建设现代国际旅游城市为目标，以推进“十大工程”和“四区建设”为抓手，立足于保增长、保民生、保稳定，着眼于打基础、管长远、增后劲，果断实施了应对危机的一系列政策措施，较好地完成了市五届人大四次会议确定的年度目标任务。预计实现生产总值270亿元，同比增长11.5%，超年计划1个百分点；财政收入突破30亿元，达31.2亿元，增长21.4%，高于全省4.4个百分点；城镇居民人均可支配收入14068元、农民人均纯收入5700元，分别增长9.9%和10.5%。

促进经济平稳较快发展

扎实开展重大项目建设年活动，全年争取新增国债项目476个、资金5.64亿元，完成固定资产投资348.4亿元，同比增长30.6%，其中省“861”行动计划重点项目增幅位列全省第一。综合交通提速升级工程完成投入23.4亿元，合福铁路客运专线正式开工，黄杭铁路、皖赣铁路扩能改造前期工作有力推进；宣黄高速公路建设步伐加快，黄祁高速公路全线开工，黄山机场升级改造（一期）基本完成。着力激活城乡消费市场，全年预计实现社会消费品零售总额107.6亿元，增长19%，位居全省前列。全市完成外贸进出口总额2.34亿美元，增长31%，成为全省唯一进出口全面增长的地市，并跻身中国城市外贸竞争力百强行列。

综合经济实力稳步提高

预计三次产业比例调整到13.2∶41.1∶45.7，第二产业上升了1.6个百分点。认真落实强农惠农政策，着力实施“八个一批”，促进了农村经济稳步发展。按照“四个一批”的要求，加大企业帮扶力度，推动了工业经济提速增效。强力推进旅游“三进”营销，积极实施“双十”计划，实现了旅游经济逆势上扬。全市游客接待量达到2122.52万人次，其中接待入境游客87.71万人次，分别增长17.83%和8.23%，预计旅游总收入168.15亿元，创汇2.44亿美元，分别增长19.34%和10.86%，四项指标增幅高于全国平均水平、总量连续四年全省第一；黄山风景区进山人数达到235.62万人，黄山旅游集团经营收入超过14亿元，均创历史新高。

经济发展活力显著增强

黄山航空口岸扩大对外国籍飞机开放获得国家批复，省政府批准设立以黄山为中心的皖南国际旅游文化示范区，国家服务业综合改革试点城市争取工作取得积极进展。招商引资取得显著成效，全年共引进市外资金220亿元、实际利用外资1.44亿美元。抓住安徽省与中央企业新一轮全方位合作的机遇，与中国五矿、港中旅等中央企业签署合作协议，总投资达185亿元。全面启动医药卫生体制改革，扎实推进政府机构改革、国有资产管理改革、文化体制改革、农村综合改革、集体林权制度改革和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。超常规推进金融创新发展，金融机构新增贷款66.8亿元，增长36.4%，高出全省2.8个百分点。

基础条件不断完善

统筹推进城乡建设管理提升工程，修、编城市总体规划等24项规划，完成全市城镇建设投资165亿元，城镇化率提高到41.7%。着力抓好屯溪中心城区建设，完成投入60亿元。全市区县城建设步伐加快，247个项目完成投资69.9亿元。扎实推进新农村建设巩固拓展工程，投入建设资金12.5亿元，农村公路“村村通”建成769.9公里，农村安全饮用水覆盖率达94.28%，573个自然村实现广播电视村村通。

人民生活水平继续改善

深入开展“七保”工作，扎实推进30项民生工程，共投入资金10亿元，惠及125万城乡居民。加大就业再就业工作力度，城镇登记失业率控制在3.8%。着力扩大社会保障覆盖面，城镇医疗保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率分别达到95%、94.35%，被征地农民社会保障制度全面实施。发放城镇和农村低保金9333万元，医疗救助金发放首次超过千万元，低保补助水平和救助金发放增幅均居全省前列；继续开展整村推进扶贫工程，预计减少贫困人口7000人。

各项社会事业协调发展

全市科教文卫体支出13.17亿元，同比增长27.9%。全市新增7家省级企业技术中心、4家工程技术研究中心，入选国家创新基金项目29项、高新技术产品47个。完善义务教育经费保障机制，完成中小学校舍安全工程加固改造14.76万平方米，高考本科达线率和普职招生比位居全省前列。编制完成徽州文化生态保护实验区规划，全面启动“百村千幢”古民居保护利用工程。城乡卫生服务体系逐步完善，甲型H1N1流感等重大传染病防控扎实有力。启动农村社区建设试点工作，深化城市社区管理体制改革。认真开展安全生产年活动，亿元生产总值安全生产事故死亡人数下降13.5%。不断健全社会治安防控体系，黄山市再次荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学以及民族、对台等工作取得新的成绩。

政府自身建设得到加强

全市政府系统认真开展深入学习实践科学发展观活动，学习实践活动群众满意率和比较满意率达到100%。深化机关效能建设，着力提高行政服务中心办事效率。组织涉企收费清理和减免政策落实情况专项检查，取消、变更收费项目107项。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，政府系统承办的597件人大代表建议和政协提案全部办结。

二、2010年主要任务

宋国权在《政府工作报告》中指出，根据市委四届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议的决策部署，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，紧紧围绕转变经济发展方式的战略任务，以“十大工程”为主要抓手，突出扩大有效需求，突出提升经济结构，突出统筹城乡发展，突出改善民计民生，突出维护社会稳定，加快构建“四大体系”，加快推进“四区建设”，努力实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务并为“十二五”发展奠定坚实基础。

综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。具体执行中，只要是符合科学发展的，能快则快，好中求快。

抓紧抓好项目建设  切实扩大有效投入

《政府工作报告》指出，坚持以规划带项目、以项目融资金、以招商兴产业、以投资保增长，加快项目建设、扩大投资规模，优化项目结构、提高投资效益，确保全社会固定资产投资增长28%。

全力推进重点项目。按照“五个一批”的工作思路，抓好605个“十大工程”和274个省“861”项目建设，力争新上项目全部开工，159个项目竣工运营。

全力推进招商引资。力争在引进优势产业、新兴产业、财源企业等大项目好项目上有新的突破，在祁门钨钼矿勘查开发、黄山风景区旅游深度开发等央企合作项目上有大的进展，全年引进内资突破300亿元，实际利用外资1.6亿美元。

全力推进市场融资。全面落实支持中小企业发展的金融政策，建立中小企业贷款风险补偿基金，加大金融产品创新和放贷激励力度，力争全市贷款增幅高于全省平均水平。

推进旅游产业转型升级  积极发展现代服务业

《政府工作报告》指出，抓住国家扩大居民消费需求和安徽省建设皖南国际旅游文化示范区的机遇，加快推进旅游产业“五个转变”，加快打造具有国际影响力、竞争力的世界级旅游目的地，力争全年接待游客2500万人次、旅游总收入突破200亿元。

抓营销，巩固拓展市场。深入主要城市群开展“三进”营销，有力有效撬动旅游市场，力争入境游客突破100万人次，力争接待世博游客超500万人次。

抓建设，加快产业升级。提升全市46家A级景区品质，89个旅游综合开发提升工程项目完成投资66.5亿元。修编乡村旅游发展规划，建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户，力争西递、宏村进入5A级景区行列。扶持壮大20家骨干旅游商品生产企业，大力开发具有地方特色的旅游商品。

抓重点，发展服务产业。全面落实省加快服务业发展若干意见，争创国家服务业综合改革试点城市。发挥旅游的辐射带动作用，加快相关特色优势服务业的融合发展。

做大做强工业经济  加快新型工业化进程

《政府工作报告》指出，坚持把发展工业作为培育财源、增强实力、争先进位的关键来抓，按照“三个围绕一个不上”的原则和“三个集中”的要求，强力推进园区经济提速增效工程，确保规模以上工业增加值增长25%以上。

扩张现有企业，培育优势产业。加快落实构建优势产业体系实施意见，着力发展七大优势产业，加大战略性新兴产业培育引进力度。整合各类资金，扩大市工业发展专项资金规模，增强引导功能，提高使用效益。

依托八大园区，壮大园区经济。扎实开展园区建设发展推进年和工业招商质量提升年活动，推进园区基础设施建设，提高园区产业配套和综合承载能力，全市园区新增开发面积10平方公里。

推进科技创新，抓好企业改革。以实施重点产业调整振兴规划为契机，着力抓好200个投资超千万元重点技改项目，力争完成工业技改投资50亿元，高新技术产业总产值突破80亿元。开展企业改制攻坚年活动，全面完成市直43户国有集体企业改制工作，妥善解决改制企业遗留问题。

扎实做好三农工作  推动农村改革发展

《政府工作报告》指出，按照统筹城乡发展、抓好“八个一批”的要求，认真落实各项强农惠农政策，深入实施新农村建设巩固拓展工程，促进农业增效、农民增收，实现农业农村发展的新突破。

着力发展山区现代农业。继续实施农业产业化“1122”计划，做大做强特色产业。大力实施林业产业化“4646”工程，加快林业的产业化经营和区域化布局，把油茶产业培育成为兴林富民的支柱产业。加快实施生态茶园“双十”工程，力争茶业综合产值突破40亿元。

着力改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，继续推进农村电网完善工程。加强农村公路建设，完成“村村通”硬化工程150.7公里。进一步完善文化基础设施，大力推进农村信息网建设。建成标准化乡镇卫生院14所、村卫生室95所。

着力推进农村各项改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，加快土地承包经营权流转，积极开展土地整治整村推进试点。进一步做好水稻、油菜、能繁母猪等政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。

加大城镇建设力度  增强综合承载能力

《政府工作报告》指出，黄山市新一轮城市总体规划，确立了由屯溪、新城、岩寺三大组团构成市中心城区的基本框架，提出了2015年、2030年分别建成51万、85万人口城市的目标。

突出抓好城镇规划和管理。强化规划龙头地位，高水平编制城乡发展总体规划、重点发展建设区域规划、重要支撑专项规划、城乡环境风貌整治规划等四大类11项规划，加快构建新型城镇规划建设体系。坚决维护规划的严肃性和权威性，认真组织重点项目建设方案的论证比选，不断加大依法控违拆违力度。

突出抓好屯溪中心城区建设。计划安排建设项目95个，总投资80亿元；其中政府投资项目22个，投资20.4亿元。着力完善老城区、调整开发区、建设新城区，加快“三桥五片九点十路”建设。

突出抓好城镇群、区县城和小城镇建设。

大力弘扬徽州文化  促进文化大发展大繁荣

《政府工作报告》指出，落实建设文化繁荣先行区实施意见，深入推进文化产业精品打造工程，促进文化与旅游发展相结合，力争文化产业增加值占生产总值比重达到7.5%。

加大徽文化资源保护开发力度。认真实施徽州文化生态保护实验区建设规划，开展非物质文化遗产名录、文物保护单位申报和文物普查工作。全力推进“百村千幢”古民居保护利用工程，确保完成33个古村落和505幢古民居保护与利用工作。

加大文化产业发展力度。积极落实文化产业发展政策，编制文化产业发展规划。积极推进徽文化艺术长廊工程，以徽州文化博物馆等16个博物馆（园）为依托，发展文博产业。大力开发影视演艺产品，积极稳妥推进文化体制改革，积极引进文化产业集团。

加大公共文化服务体系建设力度。着力提高城乡公共文化服务体系的覆盖率和达标率。继续打造广场文化品牌。积极发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版事业。开展全民健身运动，推进农民体育健身工程。

加强生态文明建设  努力实现可持续发展

《政府工作报告》指出，落实建设生态文明展示区实施意见，推进生态环境保护建设工程，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，争取在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省前列。

切实保护生态环境。加强78处各级各类自然生态资源的保护与管理，继续推进黄山风景区全国生态监察试点。巩固退耕还林、封山育林成果，加快实施松材线虫病三道防线工程。加强河道管理，依法取缔各类违法采砂点。力争月潭水库项目立项和新安江流域生态补偿机制试点正式启动。争取再创建省级以上环境优美乡镇5个、生态文明村10个。

切实抓好节能减排。引导企业加大对节能减排改造项目的投入，确保完成“十一五”节能减排目标任务。实施黄山风景区污水处理提升工程，加快汤口、宏村、深渡、北岸等镇污水处理项目前期工作。所有区县城垃圾无害化处理设施投入运营。推进市及部分区县天然气利用工程，新建农村户用沼气池2000口。落实省、市节能奖励办法，严格执行建筑节能强制标准，实施旅游节能节水减排工程。

强力创新体制机制  提高对内对外开放水平

《政府工作报告》指出，立足黄山实际，加大改革开放力度，为又好又快发展提供良好的制度保障和有利的外部环境。

扎实推进重点领域和关键环节的改革攻坚，拓展区域合作和外向发展空间。完成市县政府机构改革任务，稳步推进事业单位绩效工资实施工作。全力对接世博会，办好“安徽周·黄山日”活动，做好旅游、招商及名优特产品展示推介和“网上世博会”宣传工作。确保黄山口岸扩大对外开放通过国家验收，正式开通定期国际航班。

增强县域发展动力和活力，壮大综合经济实力。大力推进11个省级扩权强镇试点镇建设，确保在发展速度上，试点镇高于县域、县域高于全市。鼓励全民创业，优化民营企业发展环境，培植更多更强的市场主体，提高县域工业化水平。加快推进城乡统筹发展，促进城镇化与新农村建设良性互动，着力提升城镇化水平。

不断改善民计民生  维护社会和谐稳定

《政府工作报告》指出，实施好35项省、市民生工程，力争走在全省前列。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业1.67万人、就业困难人员再就业2100人，农民工技能培训1万人。不断完善社会保障体系。开展新型农村养老保险试点。提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。加大廉租住房等保障性住房建设力度。加强蔬菜副食品流通体系建设和市场监管，努力提高蔬菜自给率。完成第一轮116个贫困村整村推进工程，力争7000人稳定脱贫。

积极发展社会事业。进一步改善办学条件，完成中小学校舍安全工程60%的改造建设任务。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育。提高电大现代远程教育质量，支持黄山学院加快应用型本科院校建设。深入实施人才强市战略推进工程。完善公共卫生服务体系，提高医疗服务和妇幼保健水平，增强甲型H1N1流感等重大传染病防控能力。弘扬新安医学，发展中医药事业。加强农村药品供应网和监督网建设，加大食品药品安全监管力度。抓好农村留守儿童之家建设，积极完善老年人和青少年活动设施。认真做好第六次全国人口普查工作。

积极抓好社会管理。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务。做好新形势下的民族宗教工作。加强国防教育、国防动员和民兵预备役及人防建设，巩固发展双拥创建成果。全面落实安全生产责任制，力保安全生产10项指标控制在省下达范围之内。切实做好地质灾害防治和气象、地震等防灾减灾工作。深入开展“五五”普法和“江淮普法行”活动。推进公安“三基”工程及“三项建设”，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

新闻推荐

市政协五届三次会议胜利闭幕

本报讯  记者祁俊报道  风雨同舟议大事，肝胆相照谋发展。1月15日上午，在雄壮的国歌声中，中国人民政治协商会议第五届黄山市委员会第三次会议圆满完成各项议程，在市委市政府...

黄山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是黄山这个家。