抢抓政策机遇转变发展思路推进项目建设黄山风景区科学发展天地宽

本报讯  回眸2009年，黄山风景区围绕打造国际精品旅游景区战略目标，积极抢抓中央“三保”政策带来的有利机遇，强力推进重点项目建设，一批投资规模大、科技含量高、发展后劲足的旅游项目相继实施，发展后劲明显增强。

据统计，黄山风景区去年实施项目共26个，是历年来项目建设数量最多的一年；累计完成投资9.1亿元，同比增长40%，再创景区年度投资额新高。从实施情况看，项目不仅涵盖了山上山下、保护管理、经济发展、旅游设施和涉及旅游业的相关项目，而且很多项目在全市、全省以及全国风景名胜区中或独占鳌头，或首开先河，成为景区经济社会发展的一大亮点。

在黄山这样一个集世界文化与自然遗产、世界地质公园三顶桂冠于一身的国家5A级风景名胜区推进项目建设，正确处理好保护管理与建设发展的关系，是景区决策者首先面对并需要解决的问题。

“不发展最不科学，要发展必须科学”。由于受《黄山风景区总体规划》、《黄山风景名胜区管理条例》、《世界遗产公约》等规章约束，核心景区内项目必须按照规划要求报经省及国家建设主管部门批准后方可执行，不仅前置审批周期较长，环评要求极高，而且建设规模也受到严格限制，单纯依托景区做强做大旅游经济，显然缺乏后劲。经过深入调研和科学论证，黄山风景区管委会党委、管委确立了“在保护中求发展，在发展中实现更好的保护”的理念，进一步转变发展思路，在立足景区的同时，跳出景区、跳出旅游、跳出固定模式抓发展，利用自身独特的品牌、资金、管理、人才、市场等优势走出山外，带动山下，辐射周边。去年，核心景区内续建和新上项目不到景区项目总数的一半，建设资金仅占当年投资总额27%，而且多数属于旅游基础服务设施改造或保护管理手段提升，相继建成了领先全国同类景区的雷电监测预警系统、污水处理提升工程和北大门立体停车场主体工程。景区外项目建设投资高达6.65亿元，位于市中心城区的天都、玉屏两个旅游房产项目不仅提振了当地的楼市人气，还双双刷新了全市多项建设记录。

区域和管理体制的特殊性，使得黄山风景区在项目谋划、决策和实施上呈现出三位一体的特点，他们还在实践中摸索出一套行之有效的推进机制。

“管委会既是项目投资主体，又是项目实施主体，领导们对项目建设重视的程度可想而知了。”黄山风景区管委会项目办主任戴庆华如是说。据他介绍，近年来，景区每年初即排出十个续建项目和十个新上项目作为当年重点推进的“双十工程”，同时明确每个项目的牵头领导、责任单位、投资任务和工作目标，并将完成情况与所在单位年度考核挂钩，对个人的奖励和评比产生直接影响。项目推进实行领导责任制，管委会党委成员“一人牵几头牛”，承担项目牵头领导，全程负责，限时完成。

为确保项目建设顺利推进，景区管委会采取了多种手段加强调度和督查。针对项目类别和要求，新上项目抓开工，续建项目抓提速，序时进度抓督查；对年初下达的目标任务，实行一月一通报，一季一督查，一年一考核。这些措施激发了项目责任单位的建设热情，玉屏房产主动赶超进度，科学安排施工，提前一个月完成了酒店主体结构封顶。·笪贤斌·

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