崇高的使命坚实的足迹——2009年市人大常委会工作综述

春华秋实又一年。承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会以累累硕果迎来了新的一年。

2009年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以科学发展观统领人大工作，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的工作思路，紧跟形势，紧扣中心，紧贴民意，切实履行宪法和法律赋予的职责，在推进黄山市民主法制建设，加快建设现代国际旅游城市，促进经济社会又好又快发展进程中留下了一串串坚实的足迹。

围绕发展依法履职

市人大常委会牢牢把握发展这个第一要务，紧贴全市经济社会发展大局，依法行使各项职权。一年来，市人大常委会先后举行常委会会议9次，听取审议市“一府两院”专项工作报告10项，作出决定决议6项，发出审议意见书10份，有效地促进了市“一府两院”依法行政、公正司法和全市经济社会的健康发展。

着眼大局，依法行使重大事项决定权。

（下转第二版）

（上接第一版）2009年，面对国际金融危机带来的困难和挑战，市人大常委会紧紧抓住应对国际金融危机、扩大内需的发展机遇，组织视察新安江综合治理和城市基础设施等工程现场，听取市人民政府关于发行企业债券、新安江综合治理工程和新潭片道路基础设施项目贷款偿还资金列入财政预算等议案，作出相应决定决议。常委会认真审议了市人民政府关于2009年上半年计划与财政预算执行情况、关于2008年财政决算及市本级预算执行和其它财政收支情况的审计报告、关于2009年市级预算调整方案（草案）的议案和关于2009年市级财政超收收入安排等报告等，作出相关决议，促进计划有效执行，并提出了要加大政策落实力度、扩大有效投入、优化招商引资环境、加大审计意见落实力度等审议意见，推动了全市经济平稳较快发展。市人大常委会高度关注全市经济运行态势，对全市扩大内需、促进经济平稳较快发展情况、“四区”建设深入调查研究，广泛听取社会各界意见，在做优做强旅游业、加大对园区经济的扶持力度、尽快制定促进皖南旅游文化示范区发展措施、加快实施徽文化生态保护规划、推进新安江流域生态补偿机制试点工作等方面，提出了建设性建议，得到了省人大常委会和市人民政府及有关方面的高度重视，促进了全市经济社会平稳较快发展。

抓住重点，切实增强监督工作实效。常委会组织代表对“生态文明展示区”、“文化繁荣先行区”等专题调研，听取和审议了市人民政府关于城市总体规划修编和城乡规划实施情况的报告，并提出了审议意见。坚持寓支持于监督，促进依法行政、公正司法。组织调研组深入农村、社区、企业和学校，对黄山市贯彻实施《残疾人保障法》、《职业教育法》等法律法规实施情况进行了执法调研，提出建议意见，有效地促进了相关工作的依法有序进行。加强规范性文件备案审查，对市人民政府报送的关于鼓励和扶持企业上市若干政策规定、危险化学品道路运输安全管理、促进就业及房屋安全鉴定管理等16件规范性文件和区县人大常委会报送的34件决定决议进行了备案审查，使法律监督工作迈出了新步伐。市人大常委会还配合全国、省人大常委会开展了《食品安全法》执法检查、《黄山风景名胜区管理条例》修订和《侵权法》、《统计法》、《自然保护区（域）法》、《安徽省华侨捐赠条例》等法律草案的立法调研。

规范程序，认真行使人事任免权。常委会依法行使人事任免权，着重规范任免程序，依法任免国家机关工作人员22人次，为市“一府两院”有序、高效开展工作提供了组织保障。

情系民生重实效

市人大及其常委会始终把人民群众根本利益作为监督工作的出发点和落脚点，每年年初，都选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督，督促解决存在的问题，努力使改革发展成果更多更好地惠及人民群众。

高度重视农村工作。常委会组织开展了农田水利基础设施建设、保持农村经济发展和社会稳定、农民工就业等情况专题调研，主任会议听取了市人民政府关于农田水利建设工作报告，提出了抓好病险水库除险加固工作、推进水利基础设施管理体制改革、加强农民工就业培训等建议。 

倾力民生促和谐。民生工程实施情况是人民群众普遍关注的问题，市人大常委会高度重视，围绕着农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、新型农村合作医疗、城乡医疗救助、农村饮水安全、城乡义务教育经费保障、农村公路“村村通”等30项民生工程，开展了一系列的视察、检查和调研，听取了市人民政府关于2009年民生工程实施情况报告，提出了资源整合共享、加强监督管理和建立长效机制等建议，得到市人民政府的高度重视。常委会还组织开展了安全生产、外事侨务、食品安全质量、落实惠农补贴政策等专题调研，并针对存在问题提出相关建议，推动解决实际问题，取得了很好的监督成效。

倾心关注信访问题，有效化解社会矛盾。召开全市人大信访工作会议，开展“信访积案督办年活动”，全年共接待群众来信来访271件(次)、858人次，及时督促有关方面研究处理解决了一批疑难信访案件，化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。

代表工作焕活力

市人大常委会坚持把做好代表工作作为一项基础性工作来抓，采取多种措施创新代表工作，充分发挥代表在参与管理国家事务中的积极作用，激发了代表履职的活力。 

完善制度,调动代表履职的积极性。常委会从代表工作实际情况出发，制定了《关于黄山市优秀代表建议、先进承办单位、先进承办个人评选表彰办法》、代表履职记录制度, 制定了《关于进一步加强人大代表活动室建设的意见》，并对探索试行“一个载体、两项制度”（即以代表活动室为载体，试行代表接待群众制度和代表向选民或原选举单位述职制度）进行有益探索，不断增强人大代表的履职意识、责任意识。常委会还坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察、调研和听取有关部门的专题汇报等活动，使基层市人大代表在任期内都能列席一次市人大常委会会议，为代表参与管理地方国家事务搭建了较好的平台。进一步加强与代表的联系，采取多种形式同125位代表进行沟通面谈，了解工作情况，听取意见和建议，并及时转交有关部门办理，激发了代表履职的积极性。

改进方法，不断加大代表建议督办力度。市五届人大四次会议期间，代表提出建议、批评和意见173件。常委会及时整理归类，交有关承办单位办理，并将其中的关于充分保护利用耕地确保农民增收、关于解决环卫工人的养老保险和医疗保险等62项建议，作为重点督办件。常委会通过采取主任会议领衔督办、各专门委员会重点督办、组织代表视察、听取审议市政府办理工作报告等措施，督促建议落实。市政府对向代表答复承诺事项，包括2008年承诺在2009年落实事项的兑现情况（重点17件），作出了书面答复，有力地推动了问题的解决和办理质量的提高。常委会还首次将代表建议的内容、主办和协办单位及办理结果、代表的反馈意见，在市人大网站上公开，接受代表和人民群众的监督。

经过各方共同努力，173件建议已全部办结，其中，已经基本解决的有76件，占43.9%；列入计划正在逐步解决的有88件，占50.9%；对所提问题由于涉及政策等原因暂不能解决的9件建议，专门向代表作了说明。

自身建设强素质

市人大常委会以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻省、市人大工作会议精神，切实采取多种措施，进一步加强自身及机关的思想建设、制度建设和作风建设，依法履职能力有明显提高，人大工作实现“履职能力有新提高、审议质量有新提升、监督方式有新改进、调查研究有新成果、机关面貌有新起色”的工作目标。

市人大常委会扎实开展学习实践活动，紧密联系人大工作实际，深入开展“依法履行职责、促进科学发展”主题实践活动，不断提高以科学发展观统领人大工作的自觉性，并根据学习实践活动中查找出来的问题，认真落实整改措施，不断改进工作作风；加强法律法规知识学习，先后邀请了7位专家对《代表法》、《审计法》和《安徽省审计监督条例》、《城乡规划法》等8部法律法规进行了专题讲座辅导, 进一步提高了常委会组成人员及机关干部依法履职能力和业务水平。

市人大常委会密切与各级人大联系，扩大对外交往交流。一年来，常委会不仅及时派员参加省内外有关人大工作会议，还承办了全国二十三城市（区）和闽浙赣皖九市人大工作联席会；成功出访瑞典瓦拉市，认真接待了柬埔寨议会第九委员会代表团和韩国大邱广域市议会代表团的来访，进一步宣传了黄山、促进了交流。常委会还加强人大宣传工作，不断提高宣传效果;加强与区县人大常委会和市直有关部门的联系,形成了上下配合、共同推进全市人大工作的良好局面。·王翠竹·

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