全国第一个市级投融资规划——《黄山市中心城区城市基础设施投融资规划（2009—2014年）》

建设中的新安江延伸综合开发工程湖边水利枢纽 面貌一新的市儿童乐园黄山市城投公司作为市本级财政城建资金的运行主体，近年来累计筹集城建资金超过20亿元，支撑了大量城市功能完善和配套设施投资建设。当前，面对新安江延伸综合开发工程、高铁站前新区综合开发等重点项目以及中心城区发展的需要，城投公司所需承担的投资建设任务更加艰巨，并相应地需要进一步扩大融资规模。为深入贯彻落实科学发展观，既确保城建资金供给，又防范财政金融风险，系统规划研究政府投资融资方案势在必行。 

2008年9月，黄山市政府决定编制未来五年中心城区城市基础设施投融资规划，并下发了《关于印发黄山市中心城区城市基础设施投融资规划编制工作方案的通知》，对编制工作提出了具体的原则、内容和要求。规划的编制，意在通过深入研究黄山市城建投融资现状，综合谋划未来一定时期内中心城区需要市本级财政城建资金投资建设项目的规模和资金需求，充分盘整可为市城投公司利用的资源及经营性收益，增强黄山市城建投融资工作的计划性、预见性，提出科学可行的投融资方案，以遵循实施。 

本次规划围绕“建设项目研究”、“土地储备与出让研究”、“城建资金收入及财政风险研究”、“融资需求和实施研究”等四个专题展开，包括市本级财政城建资金项目投资计划、中心城区未来五年土地储备及出让计划、市本级城建资金各类可利用资源收益汇总、市城投公司历史债务情况与投融资规划方案的衔接、市本级财政城建资金平衡方案及相关政策建议。 

全市性的投融资规划编制工作涉及面广、政策性强、利益主体复杂、新老因素纠集，还要兼顾动态性，强化实用性，无疑是一项高难度的系统工程。中国系统工程学会理事长陈光亚在规划评审后认为，城市建设投融资的风险是系统性风险，运用系统工程的方法来解决是适宜的路径。黄山市政府能够站在城市整体投融资风险的角度，主动思考破解城市开发建设风险之道，是非常有意义的尝试。该规划方案通过提前谋划项目、区分项目性质、充分盘整资源、理性评估收益，合理地判断城投公司未来投融资需求，并以提升城市价值为主要着眼点，安排各类城市开发时序，有利于降低城建工作的随意性，提高城建资金利用率。规划方案综合揭示了城市建设投融资的多方面风险，重点对债务融资能力和偿债能力等问题进行分析，并提出规避风险的若干建议，为黄山市未来几年切实防范城建资金运行风险和相关财政金融风险提出了方向和对策，必将为黄山市未来发展发挥越来越重要的作用。

(压题照片由黄山市摄影家协会提供)

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