淮南召开城市公交票价政策调整听证会 方案一， 全票通过

本报记者 孙鸿

自从淮南城市公交票价将进行调整的消息发出后，会不会涨价？怎么个涨法？就成了老百姓茶余饭后热议的话题。12月29日，一场听证会吸引了众多淮南市民关切的目光——因为它讨论的正是淮南城市公交票价政策调整的听证方案，18名听证会代表畅所欲言，发表自己对听证方案的看法和建议。从发言来看，所有听证会参加人均同意公交票价政策调整听证方案一，但在车站硬件升级、儿童身高免费标准、司乘人员培训等方面都有着自己的考量和见解。

背景：票价与成本长期倒挂致企业举步维艰

记者从听证会上获悉，受淮南市区域特殊性及公交枢纽中转场站建设滞后等因素影响，淮南市公交企业线路普遍偏长，根据《城市道路交通规划设计规范》，公交的最佳运营里程为8—12公里，而淮南市实际运营线路中超过12公里以上的线路有39条，占实际运营线路的76%，超过20公里以上的线路有20条，特长线路2条39路和523路（超过40公里），由于较多线路大大超出了公交营运标准，票价与成本形成倒挂差距过大且长期存在，使得公交企业亏损加大，运营负担沉重。

针对上述情况，根据市政府办公室《淮南市创建安徽省优先发展公共交通示范城市2020年度工作方案的通知》文件要求，在现有公交票价政策基础上，根据服务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素，淮南市依法依规举行城市公交票价政策调整听证会，以促进淮南市城市公交发展，建立多层次、差别化票价体系。

方案：两套票价政策调整听证方案选其一

第一套方案：20公里以下线路票价政策不动，即实行季节性票价:空调关闭(3月1日-5月15日、9月16日-11月30日)投币1元/人次，刷卡9折；空调开启(5月16日-9月15日、12月1日-2月底)投币2元/人次，刷卡8折。20公里以上线路实行季节性差别化票价，即:空调关闭(3月1日-5月15日、9月16日-11月30日)投币2元/人次，刷卡7折；空调开启(5月16日-9月15日、12月1日-2月底)投币3元/人次，刷卡7折。高速公交线路:39路为运营高速的线路，线路长度58公里，现实行的是一票制:5元/人次。票价理顺后拟将39路全年实行恒温运营，投币一票制10元，刷卡7折。持特殊群体卡(爱心卡、学生卡、老龄卡)的乘客，刷卡可抵扣2元公交免费票价，抵扣后需补齐剩余票价。523路公交线路票价维持不动，仍为上车1元，实行1元进制，全程票价4元。定制公交:定制公交线路实行市场调节价管理，由公交企业根据市场情况，灵活定价。

学生月票:目前学生月票仅覆盖本市全日制在校中、小学生。小学生月票31元/每月(110次)、中学生月票36元/每月(110次);票价调整后，学生月票将覆盖本市全日制在校中、小学生及本市全日制在校中职生。小学生月票价格调整至40元/每月(110次)、中学生及中职在校生月票价格调整至45元/每月(110次)。

免费群体。即70周岁以上老年人刷公交老龄卡免费乘车;残疾人刷公交爱心卡免费乘车;现役军人持本人有效军人证件免费乘车;1.3米以下儿童免费乘车；其他享受免费乘车政策的人员。

第二套方案：20公里以下线路仍实行原季节性票价。20公里以上线路实行季节性票价，即：空调关闭（3月1日—5月15日、9月16日—11月30日）投币2元/人次，刷卡8折；空调开启（5月16日—9月15日、12月1日—2月底）投币3元/人次，刷卡7.5折。高速公交线路：39路实行全年恒温运营，即：投币一票制10元/人次，刷卡8折。持特殊群体卡（爱心卡、学生卡、老龄卡）的乘客，刷卡可抵扣2元公交免费票价，抵扣后需补齐剩余票价。

免费群体。即70周岁以上老年人刷公交老龄卡免费乘车;残疾人刷公交爱心卡免费乘车;现役军人持本人有效军人证件免费乘车;1.3米以下儿童免费乘车；其他享受免费乘车政策的人员。学生月票、定制公交政策按第一方案执行。

影响：部分公交路线票价有限度调整

城市公交票价政策调整后对市民出行影响有多大？据市发改委商服科相关负责人熊毅介绍，此次城市公交票价政策调整，主要体现在对3路、6路、12路等20条20公里以上线路票价政策的调整上。

其中，方案一：20公里以上线路实行季节性差别化票价，即:空调关闭(3月1日-5月15日、9月16日-11月30日)投币2元/人次，刷卡7折；空调开启(5月16日-9月15日、12月1日-2月底)投币3元/人次，刷卡7折。方案二：20公里以上线路实行季节性票价，即：空调关闭（3月1日—5月15日、9月16日—11月30日）投币2元/人次，刷卡8折；空调开启（5月16日—9月15日、12月1日—2月底）投币3元/人次，刷卡7.5折。

两套方案对20公里以上线路公交票价分季节投币虽相应增加1元，但方案一打折力度由原来的刷卡9折、8折（空调车）统一调整降低为7折，票价相应增加了0.5元/人次。方案二打折力度由原来的刷卡9折、8折（空调车）分别调整为8折、7.5折，票价相应增加了0.7元/人次、0.65元/人次。与原有票价相比，此次城市公交票价政策调整幅度不大，对绝大多数普通市民出行影响有限。

本次淮南城市公交票价政策调整听证会的另一大看点，是适当上调了学生月票价格，上调幅度为9元/月，调整后的学生月票收费标准仍明显低于社会校车。但享受学生月票的范围由本市全日制在校中小学生，扩大为本市全日制在校中小学生及本市全日制在校中职生，受益群体范围明显扩大。

综上，理顺后的公交票价将更加体现城市公交特性:一是公益性，即:公交票价仍为低票价、公交企业仍需政府财政大力支持;二是公平性，即:不同乘距人群乘车时的票价需体现公平负担的原则，实行多层次、差别化票价;三是惠民性，免费群体政策不变,并将学生月票覆盖至本市在校中职生；四是引导性，利用价格政策，引导短途线路乘客尽量不占用长途线路公交车辆资源，实现最优化配置乘车资源。

现场：听证会现场，方案一获全票通过

记者在听证会现场注意到，多数听证会参加人对城市公交票价政策调整听证方案一比较满意，认为这套方案能保障绝大多数人的利益，并将大多数市民的出行成本影响降到最低，且贴近低收入人群，最终以全票通过了这一听证方案。但在儿童免费身高、车站硬件升级、车辆信息透明化等细节问题上，依然存在众多不同声音，每个听证会参加人都提出了自己的意见和建议。

消费者参加人魏德亚表示，作为一名普通市民，他觉得公交的低票价是好事，但不是长久的事，目前财政不能做到对公交亏损进行全额补贴，这对淮南公交行业的长期持续发展是不利的，为了使淮南市公交行业能长期稳定发展，他支持这次的票价改革，选择了方案一。

政府相关部门和社会组织参加人段薇薇表示，公交具有公益性，但如果长期亏损，势必影响公交的服务质量，制约公交的发展，因此她支持此次票价改革。但，同时她也建议，定制公交票价调价幅度要制定规定，并提高儿童免费身高标准，加大对车站站台等硬件设施的升级维护，透明化车辆到站信息，对车辆司乘人员要加强培训，提高服务质量等。

专家学者参加人赵多普表示，近年来，淮南市公交在各方面进行了很大提升，老百姓有目共睹，因此他也支持票价改革，同意方案一。他认为，公交是关系民生的公益性事业，建议公交成本的差额部分由政府和市场共同承担；并加强对公交企业自身的管理，向内要效益，开源节流；用好政府的扶持政策，多种发展经营，提高企业收入，盘活资产。

执行：城市公交票价政策何时调整到位？

至于城市公交票价政策何时调整到位，具体实施方案是否还会有新的变化？淮南市发改委商服科相关负责人熊毅表示，他们将以此次听证会上的意见、建议为基础，综合考虑经济社会发展水平、居民出行习惯、公交企业运营成本等诸多因素，进一步完善淮南市城市公交票价政策调整的听证方案，报市政府批准后公布实施。

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