日前，省政府办公厅下发通知，促进全省开发区规范管理 推动开发区创新升级

规范审批和调整，严控开发区数量

热火朝天的建设工地、机器轰鸣的厂房车间、繁忙奋战的项目建设者……汇集成一股跨越发展的大潮。近年来，淮南经济技术开发区聚焦创新发展抓转型，实施创新驱动战略，5万平方米省级科技企业孵化器建成投用，已引进网易云、海控科技等信息科技孵化企业40余家，10万平方米网云小镇开工建设，激发创新创业活力，培育新的增长点。去年园区固定资产投资增长63.8%，战略性新兴产业产值增长25.30%，高新技术产业增加值增长21.40%。

随着经济进入新旧动能转换的关键时期，开发区外在发展环境和内在发展要求正在发生深刻变化，传统的增长动力日益减弱，迫切需要开发区认识新形势、把握新机遇，加快转型升级创新发展。

近日，省政府办公厅正式印发《关于促进全省开发区规范管理的通知》，深入贯彻落实中央及省委、省政府关于促进开发区高质量发展的决策部署，进一步巩固开发区优化整合和涉生态保护红线等问题整治成果，不断推动全省开发区创新升级。

通知突出规范管理的要求，通过严格审批程序，落实部门职责，严格控制全省开发区数量。“开发区的设立应当遵循合理布局、总量控制的原则，符合全省总体发展规划要求，具备国家和省规定的基本条件。其中,县（市、区）原则上实行‘一县一区’。”省发展改革委有关人士表示。

对于开发区调整，通知也作出规范，强化开发区扩区、调区、移区管理，规范开发区名称；规范开发区主导产业变更，并设置不突破当地环境容量、不增加污染物排放量等前提。提出开发区需要扩大规划面积或者调整区位的，由所在设区市政府向省政府提出申请，同时提交可行性研究报告、开发区总体规划、规划环评以及符合土地利用规划和城市总体规划的资料和图件等。

突出高质量，提升开发区建设标准

滁州经开区瞄准高质量发展，力促稳中求快、能快则快，2018年交出了一份闪亮答卷。亿达科创产业新城、康佳一揽子重大项目、猎豹汽车升级改造项目、智能出行消费品产业园、前海九华柏美星中医药健康产业园等一批重大项目落户，隆基光伏、欧品电器、杰事杰等重点项目开工建设，博西华洗碗机、天鼎丰、嘉安汽车等重点项目竣工投产，为滁州经开区推进更高质量发展增添无穷动力。

“此次通知突出高质量发展，鼓励开发区以创新引领转型升级，加快产业聚集，支持符合条件的开发区创建国家级开发区。”省经济信息中心预测处副处长李红梅表示，因此，必须提升开发区建设标准，逐步建立开发区标准化建设体系，提升基础设施建设标准；完善集中污水处理设施建设，推动开发区集中供热设施建设，全面建设智慧园区。

通知提出，推进产城融合发展。结合发展定位，因地制宜开展生态修复、城市修补，推进城市设计，统筹生产、生活和生态功能，不断完善生活区、商务区、办公区等服务功能，改善人居环境，提升生态品质，并依托开发区创建产城融合示范区。支持开发区彰显产业特色，依托主导产业培育产业型特色小镇。

走生态优先、绿色发展新道路,是历史赋予我们的使命。根据通知，安徽省将严守开发边界，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线等刚性约束，加强用途管制，严禁任意改变用途，坚决守住“三线”和政策法规底线。

强化考核评价，完善开发区体制机制

经过6年多的建设，苏滁现代产业园形成了以产业为支撑、以城市为依托的产城融合发展格局。首期9平方公里产业片区和3平方公里城市片区实现“九通一平”和“六个一百”，围绕“高端、外资、品牌”，园区初步形成电子信息、新能源新材料、汽车及装备制造、营养健康四大主导产业，累计签约引进工业项目136个，协议引进资金超400亿元，注册企业200余家，竣工投产工业企业64家。

产业联动，携手共赢。为了推动高起点建设合作园区，通知明确，深化省内合作共建产业园建设，进一步完善建设、管理、利益分享等机制，推动合作共建园区加快发展。深化省际合作，进一步推动与长三角地区、粤港澳大湾区等开发区合作。其中，省际合作园区可比照“飞地经济”建设、管理和利益分配机制，享受相关政策。

着力破解制约开发区发展的体制机制障碍，是推动开发区创新升级的重要一环。通知提出，按照“一个平台、一个主体、一套班子”原则，继续加大优化整合后续工作，明确职责定位，理顺职能关系，整合机构人员，推动实现集中统一管理。坚持“以整促合、以优促强”，探索“一区多园”“跨区托管”等模式，创新管理体制和运营机制。

通知明确，将按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”原则，梳理各类开发区经济管理职能，做到应放尽放。加强与行政区的统筹协调，理顺与代管乡镇、街道的关系，依托地方政府开展社会管理、公共服务和市场监管等职能。推广容缺后补、绿色通道等便利化措施，促进权力规范运行和服务便民高效。推进“多规合一”、区域评价和投资项目“多评合一”。

为强化考核评价导向，通知提出进一步完善开发区考核评价体系，建立动态评估标准，从发展实效、创新驱动、开放水平、集聚能力、生态环保和营商环境等方面综合评估发展成效。完善开发区考核奖励制度，加大项目、资金、土地等方面的政策扶持力度，聚集先进生产要素，促进转型升级，带动区域乃至全省高质量发展。

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