强化“双告知”管理 助力营商环境优化 王 中

“双告知”是国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的重要制度安排，是工商部门确保“先照后证”改革各项举措落地生根、主动做好前端引导和服务的积极作为，是工商部门积极协助审批部门推进改革、实现与审批部门有序衔接的重要举措。

实践中，工商部门在办理登记注册后，运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；对经营项目审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布，相关审批部门或行业主管部门及时查询，根据职责做好后续监管工作。

目前，登记注册、相关审批部门或行业主管部门普遍存在诸如缺乏相互衔接的市场监管机制，缺乏各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，缺乏分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。对此，市工商局坚持稳中求进的工作格调，采取强有力创新举措，聚焦“双闭环”管理，努力构建顺畅、有序、和谐的营商环境。

开渠通沟，引来源头活水

在突破部门审批权与监管权“二合一”结构制约上，市工商局贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化“双告知”工作法治化和专业性。出台《关于推进商事制度改革加强监督管理的意见》，以政府文件明确商事制度改革后各监管部门的职责，并建立联席会议协调机制；公布《淮南市人民政府办公室关于加强商事登记信息交换推送工作的通知》，建立商事登记信息交换推送机制；出台《淮南市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，调整并公布淮南市工商登记后置审批事项目录，进一步规范了事中事后监管事项。

搭建藤架，扩垦数据良田

淮南市“双告知”通过国家企业信用信息公示系统（安徽部门协同监管平台）将“先照后证”要求办理的企业登记信息以精准告知和全量告知两种方式推送给需要办理相关审批或许可证的部门。办证机关办理完相关审批或许可证后，将审批或许可证信息在协同监管系统门户上反馈给工商部门，实现了办理证照机关的信息通联共享，全痕迹操作，可以有效解决因信息不对称可能造成管理真空的问题。

落地生根，结出长久硕果

在推动改革举措常态化、长效性中，通过工商局推送提醒、政务中心督促查办的信息推送和事中事后监管“双闭环”，有效避免监管真空和灰色地带。

一是实施“三告知”，导入政务督查，实现一闭环。出台《淮南市政府关于实施“三告知”工作方案》,发挥政务督查功能。市政务服务中心严格贯彻落实行政许可“两集中、两到位”，所有的行政权力和公共服务事项一律进驻中心。目前安监局、市容局、商务局等30多个涉及后置审批事项的部门统一办公，市政务服务中心设定时限，定期督查，有效掌握审批事项的办理情况，为“双告知”落实提供了必要保障。

二是实施“阶梯考核”，发挥联席会议作用，实现“双闭环”。制定实施《淮南市“双告知”阶梯考核评分办法》，量化评分指标，统一考核内容，紧抓“签收”和“反馈”两大任务主题，由工商部门牵头相关单位进行会商，对登记注册信息双向管理。相关审批部门或行业主管部门明确主管科室、主办人员，实时签收认领、反馈办理情况；联席会议办公室根据部门签收和反馈量每月考核评分、通报，评定阶梯等级。

自实施“三告知”“双闭环”以来，淮南市全量推送企业信息51147条，精准推送企业3745户，38个相关审批部门或行业主管部门月平均认领签收率达到89%、反馈率83%，“双告知”推送在淮南开花结果。

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