优化司法资源配置　提升审判质量效率 ——记淮南市田家庵区人民法院的速度与激情

淮南市田家庵区人民法院从便民利民出发，以最高的效率、最低的成本和最好的服务为目标，推进繁简分流，简化审判程序，提高办案效率，节约司法资源，将解纷功能向前延伸，力求促进审判工作提质增效。今年5月，该院依照《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，抽调年轻、精干的审判人员、司法辅助人员成立民事速裁组，同时借力“互联网+”、大数据等现代科技，服务“分调裁”机制改革，“让信息多跑路，让群众少跑腿”，全力化解社会矛盾，维护社会和谐，收到很好的成效。

优化整合资源

田区法院作为淮南市主城区的基层法院，现有在编人数85人，员额法官35人。2015年受理10686件，2016年受理15461件，2017年上半年受理10223件，受理案件数持续攀升。该院坚持问题导向，从实际出发，大胆创新，勇于实践，持续推行各项司法改革举措，向改革要动力，向创新要活力，从而有效应对案件持续攀升形势，破解案多人少矛盾。2016年以来，先后成立9个审判执行组，再加上原有的诉前调解团队，现已形成“9+1”审判团队运行模式。其中的速裁组，负责法律关系明确，事实清楚、争议不大的民商事案件的快速审理。通过对审判资源的优化整合，努力探索以“1名速裁法官+2名法官助理+1名书记员”组成的团队运作模式，着力打造职责清晰、分工明确、高效办案的审判机制，增强多元化纠纷化解力度，办案效率较以往的审判模式提高一倍以上。

推行繁简分流

田区法院依托审判团队的梯次配备，真正实现民商事案件的繁简分流。该院将个案的运作划分为四个阶段，分别为“诉前调解、庭前调解、速裁审理、专业审判”。其中，诉前调解是在立案前，通过引导分流由诉前调解团队进行调解化解纠纷的工作；庭前调解是对诉前调解不成的案件，由民事审判一组的员额法官进行开庭前调解和相应的庭前准备工作；速裁审理是对前两轮调解不成、相对较为简单的案件，由速裁团队快审快结；专业化审判是对两轮均调解不掉且不符合速裁的案件，按专业化审判的规定分别进入各专业化审判团队进行精细化审判。2016年以来诉前及庭前调解团队共审结调撤的案件近5000件；2017年5月新组建的民事速裁组四个月内共审结案件142件。真正做到依法高效审理民商事案件，实现简案快审、繁案精审，切实减轻当事人诉累。

科技助力审判

田区法院着力探索使用信息化技术提升办案质效的新思路、新方法，把运用“互联网+”、打造“智慧法院”作为一场深刻的数字变革，已经实现网上案件流程管理、网上排期开庭、邮件办公。建立了掌上办公、民商事、刑事案件研讨组等若干微信工作群，安排部署工作、研讨案件均在微信群里进行。申请了速裁组的微信公众号，并制作了公开展板放置在诉讼服务中心，凡属速裁组案件的当事人，可以通过微信与速裁组的法官联系，随时掌握案件进度，与对方当事人进行证据交换、组织网上调解、接收开庭传票等，做到了使当事人足不出户便掌握案件动态。速裁组还公开了通讯联系的手机号、电子邮箱、QQ号和微信号，原告在开庭前，按要求将起诉状、证据目录的电子版发送到指定的邮箱，被告如有答辩意见、证据目录、质证意见等，亦可以提交到邮箱，庭前准备阶段以发送邮件方式送达答辩状、以微信建立个案群聊的方式进行证据交换（召开网上庭前会议），归纳争议焦点，调解案件。速裁组成立当月，新收一批由某物业公司起诉业主的物业服务合同案件，法官即通过添加该物业公司委托诉讼代理人的微信，及时了解双方当事人的基本动态。对于经调解已经缴纳物业费的案件，法院通知物业公司及时提交撤诉申请书，并统一来院领取民事裁定书；对于还未缴纳物业费的案件，及时通知双方当事人准备庭审，按时到庭参加诉讼；对业主关心、反映的问题，亦通过微信及时与物业公司代理人沟通，并听取物业公司反馈意见，将调解工作移到网上。通过微信平台辅助办案，一方面避免了由于当事人逐一问询分散工作精力进而影响工作效率，另一方面也减少了当事人的诉累，并且能及时了解当事人的动态，及时沟通，合理有序安排工作进程。该批物业服务合同案件共54起，其中成功调解了31起，既方便了当事人诉讼，又减少了办案成本，为人民群众提供更便捷、更优质的诉讼服务，实现了案件的快速、高效解决。前不久，该院速裁组成功调解一起原告某置业有限公司诉被告某公司民间借贷纠纷案件，该案标的额上千万元，从立案至调解结案一共才用了十五天，该案的双方代理人均非常满意地说：“法官这样快立快结，大大减轻了当事人的诉累，也减轻了我们代理人的工作量。”

创新管理增效

田区法院为适应不同案件审理的审判需要，特别针对“速裁”这一新型审判模式，在以往适用普通程序和简易程序的庭审笔录基础上，结合速裁类案件的特点，制作出简化版的庭审笔录，在庭审程序上，弱化法庭调查、法庭辩论等庭审阶段的刻意区分，突出争议焦点、举证责任分配和法律适用等调查重点，对双方无争议或认可的事实，一般情况下庭审不再调查，节约庭审时间；拟制出令状式、表格式、要素式判决书模板，并有针对性的使用，避免文书样式“一刀切”，简化当事人的诉辩主张，只突出关键信息，让当事人不但能及时拿到裁判文书，而且简单明了看得懂；设计出《案件流程进度表》和《电脑信息录入情况表》完成的小分项，直接在具体项目后打“√”，个案进展情况一目了然，真正做到了忙中有序，忙而不乱。7月份，速裁组就一宗离婚纠纷案件开庭审理，基于查明的事实，当庭宣判不准予离婚，并于当天即制作出令状式裁判文书。该种令状式裁判文书有效避免了传统裁判文书的格式固化、繁简不分现象，提高了审判效率，满足了涉及民生案件当事人争取尽快获得裁判结果的现实需求。自2016年3月进行先行先试改革以来，该法院不断研究并探索实践令状式、要素式裁判文书的适用范围，不断探索在离婚、民间借贷、买卖合同纠纷等案件类型中进行文书改革，取得了很好的社会效果。今后，该院还会进一步深化裁判文书改革，不断提高审判的质量和效率，以适应人民群众对高效优质司法的新需求。

2016年该院共受理案件15461件，在审判一线法官不增反减的情况下，30余名法官共审（执）结案件14532件，同比增长49.78%，结案数位居安徽省109个基层法院第7位，法官年人均结案数等9项审判质效指标在全市领先，案访比从2012年的1.27‰下降至2016年的0.13‰，司法公信力大幅提升。2017年1-9月份，全院结案11032件，其中院庭长结案10305件，占全院结案率的93.41%，位居全省109个基层法院第一。审判质效各项指标中，员额法官年人均结案数、撤诉率、法院年人均结案数及结案均衡度等指标在全市领先。2016年11月该院优化整合审判资源先行先试改革的信息被中共安徽省委第50期《改革工作简报》采用，2017年阐述该院司法改革的《“1+1+4”审判方案 努力破解案多人少》金点子获安徽省高院通报表扬，最高院《审判管理动态》也向全国法院做了经验介绍。司法改革、多元纠纷化解、未成年人审判等多项工作走在全省乃至全国前列，全院上下形成积极进取、干事创业、风清气正的良好政治生态。

繁简分流机制改革是满足人民群众司法需求的“民心工程”、优化司法资源的“效益工程”、提高审判质效的“创新工程”。简案快审、繁案精审工作机制的建立、审判执行团队的组建和信息化手段的助力，缓解了一线办案人员的工作负担和压力，审判质效得到较大提升。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜！生活是将更多机遇留给勇于、敢于和善于改革创新的人们。司法体制改革已进入攻坚决战期，在未来的改革道路上，田家庵区人民法院将持续保持激情与活力，勇做改革排头兵，将改革进行到底！

（周桂芳 崔化冰）

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