“权责清单”，给权力套上“紧箍咒”

本报记者 何婷婷

近日，根据省政府公布的2016年度目标管理绩效考核结果，淮南市“权力清单和责任清单执行情况”成绩优异，位列全省第一。

近年来，淮南市优化工作模式，创新工作思维，深化政府权力清单和责任清单“两张清单”制度建设，让政府的权力更加规范，让行使权力的责任更加明确，让权力的运行更加透明。

政府该做哪些，不该做哪些？法无授权不可为，清单之外无权力。为了推动权责清单建设工作，市编办采取程序联动、部门联动、市区联动“三联动”的工作模式，高质高效地完成了权责清单建设工作。2015年2月13日，淮南市市政府、县（区）政府及部门“权责清单”在政府网站上同步晒出，市级62个部门共保留2357项权力事项，精简1998项，精简比例45.8%；保留的区级行政权力事项1400多项，县级行政权力事项2800多项。

“在‘权责清单\’建设过程中，我们根据宪法、法律、法规、规章和有关规定，对政府责任的规定进行了梳理，单独编制了政府责任的一般规定。”市编办有关负责同志介绍说，淮南市的权力清单和责任清单主要由4个方面构成：市政府的权力清单和责任的一般规定；市级部门权力清单和责任清单（包括行政机关共有的行政权力19项内容）；区级行政权力清单和责任清单；县政府权力清单，县级部门权力清单和责任清单。这是目前在全国市县一级中独具特色的权力事项和责任事项的展示，突显了权责清单的“淮南特色”，也体现了淮南市着力建设法治政府和服务型政府的理念。

兜“家底”晒“权力”，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，真正将权力关进了制度的笼子，套上了责任的“紧箍咒”。

“权责清单”，守住了权力边界，释放了企业活力。淮南市将“小微企业社会保险参保登记”、“灵活就业人员社会保险参保登记”、“企业小额担保贷款申报及贴息资格审核”等权力，根据相关政策都下放到县区一级，方便了基层群众和企业的办理；将外商投资企业年检、建设项目环境保护审批（登记表）等审批事项权力清单明确改为备案后，企业只需要在网上上传相关信息就可以进行登记，免除了准备材料、现场报送、等待审批结果等一系列繁琐的手续和程序。

“权责清单”，明确了权力流程，提高了工作效率。实施不动产登记改革以来，市有关部门统筹协调房产、不动产登记部门，进行登记流程优化重组，采取信息共享、综合受理、内部流转，对登记流程实施电子监察等方法，不动产登记程序简化优化，登记办理时间由原来平均20个工作日减少到10个工作日，得到了群众普遍好评。

“权责清单”落地后，政府依法行政进一步加快，企业准入门槛进一步降低，营商环境进一步优化，淮南市改革红利进一步显现。

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