淮南市稳步推进集体资产股份合作制改革

本报讯 自2016年起，淮南市以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权为重点，稳步推进2县6区8个村的集体资产股份合作制改革试点工作，积极探索集体经济有效实现形式，不断增加农民的财产性收入。

市委、市政府确定将农村集体产权制度改革作为淮南市2016年深化改革重点任务，下发了《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的实施意见》，提出在2县6区都要选择一个村开展试点，2016年底完成。对完成改革试点工作的村，市财政给予以奖代补。各试点村组织召开了党员、村民组长、村民代表座谈会，广泛征求群众意见，拟定试点方案，明确任务、时间、步骤，经村民代表大会表决批准后实施。并通过会议、广播等形式进行广泛宣传，营造了良好的工作氛围。

在“三资”清理工作的基础上，淮南市对集体经济组织的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行区分，建立了资产登记台账。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明”的原则，淮南市以户籍为基本依据，以村民组为单元和户为单位，开展逐户逐人核查登记，确保了“组不漏户、户不漏人”。在股权数量的设置上，由村集体股份合作制改革工作小组提出方案，经村民大会讨论通过，按人口数计算人口股数量，平均分配。股份配置只设置个人股，原则上实行一户一证、增人不增、减人不减、配置到人。按规定选举产生股东会、理事会、监事会，明确各自职责，依照章程规定行使职权。量化确股完成后，成立新的农村集体经济组织，继续承担原有村集体经济组织的有关职能，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级业务主管部门的指导和监督。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份合作经济组织集体所有。集体资产折股量化到人后，由股份合作经济组织向股东（仅户主）发放股权证书，作为享受股份合作社收益分配的凭据。股权可以继承，暂不得转让，特殊情况可以按照股份合作社章程，通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让，但不得随意退股提现。农村集体资产股权量化公示结束后，镇、村两级分别留存纸质文件进行备案，由村集体股份合作制改革工作小组填制《股权量化结果统计表》，上报至乡镇政府审核，并报县区农委备案。

随着淮南市集体资产股份合作制改革的稳步推进，改革成效凸显。一是解决了集体资产权属不清问题。通过对资源性、经营性和非经营性三类资产的清产核资和分类建档，明晰了资产的权属；二是激发了农村发展活力，通过改革试点，有效激活了农村土地、房屋等“沉睡资本”，更多群众手上有了产权、兜里有了活钱；三是解决了村民对集体的资产占有分享“虚化”问题，通过界定成员和经营性资产“确权确股到人”“产权变股权，村民变股东”；四是促进了农村劳动力转移和农民增收，通过农村产权制度改革，加快了土地流转，带动了农村劳动力转移，使农民在获得土地租金的同时，又可以通过外出务工获得双份收入，一定程度上增加了农民收入，让农民有更多获得感。

（本报记者 苏 强）

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