·一线扫描·“承诺书”倒逼村官练真功

核心提示：村官签下军令状，工作推进得如何，既与责任挂钩，也关乎个人荣誉。淮南市潘集区通过制定辞职承诺制度，不仅破解了基层党建难题，营造了基层党组织向党看齐的良好氛围，更解决了村干部“能上难下”问题，探索出村干部管理“事前预防、事中监督、事后奖惩”的良性机制。

本报记者 范孝东本报通讯员 柏松 李锐

变“被动罢免”为“主动辞职”，让不称职或不能履职的村干部 “主动让贤”，今年以来，淮南市潘集区创新举措，在农村推行村干部辞职承诺制度，使基层党建和村干部管理机制取得良性发展，卓有实效。

设定负面清单为村干部定做“金箍”

“最近半年来，你没有认真完成上级党委和村两委分配的工作任务，违反了 《村干部履职辞职承诺书》的第2条，在这里提出警示。未来的工作里，若还不能认真履职，你签订的《承诺书》将视作《辞职申请书》。 ”近日，潘集区古沟回族乡党委约谈聂圩村村委会主任，对其慵懒、散漫的工作态度予以警告。

约谈中提到的 《村干部履职辞职承诺书》，源自潘集区今年加强基层党建的创新做法。按照这一举措，潘集区明确了村干部失职失责情形，建立了辞职承诺制度，督促村干部主动作为，按规矩办事。

“好不容易竞选上村主任，这又上了一道‘金箍\’！ ”刚刚签订《村干部履职辞职承诺书》时，古沟回族乡苏杨村村委会主任杨传路着实有些想不通，但随着制度的推行，他考虑更多的，则是如何为民服务，如何带领群众共同致富。

今年1月，《村干部履职辞职承诺书》发到了潘集区10个乡镇的141个村，引起了很大震动。根据辞职承诺制度，由各乡镇党委牵头，围绕岗位职责、廉洁自律、工作业绩、行为规范等4个方面10项承诺制度，逐村明确村干部失职失责的若干具体情形。村干部一旦触碰这一“红线”，必须主动辞职，如此一来，打通了“下”的渠道，让村干部明白什么应该做、什么不能为。

“加强基层党建，通俗的说法就是抓班子、带队伍。 ”潘集区委组织部负责人告诉记者，此项制度的创新，就是要引导基层党组织向党看齐，党员干部率先垂范，督促村干部加强自我约束，改变以往懒惰涣散的工作状态。

实行公开承诺让村干部立下“军令状”

“签了 《村干部履职辞职承诺书》，就是签下了‘军令状\’！ ”架河镇新圩村党支部书记苏西迁感到更多的是压力。 《村干部履职辞职承诺书》一式3份，乡镇留存1份，为党委、政府处置不称职村干部留下依据；在村党务公开栏公示1份，为党员群众参与监督设立标准；苏西迁自己的那一份则放在自己的办公桌上，自己常常对照检查。

“干得咋样，大家伙儿都瞧着呢，如果真的因为干不好而辞职了，那可丢人啊！ ”苏西迁憋着一股劲。一条条承诺就像一个个 “军令状”，给村干部带来了压力，也带来了动力。

新圩村曾经是架河镇的软弱涣散村，各项工作不紧不慢，在全镇排名倒数。自打签了“军令状”，村干部的争先进位意识明显增强，不管是新农合费用的征收，还是秸秆禁烧及综合利用，均在全镇名列前茅。

今年夏收之际，潘集区继续推行秸秆禁烧和综合利用，村干部变压力为动力，扑下身子奔走在田间地头，忙宣传、忙调度、忙督导，全区2.9万公顷麦田，没烧一把火，没冒一处烟，往年党委、政府的“头疼事”变得不再难。

“以前是书记、村长‘二人转\’，村支两委围着看；如今是书记、村长齐带头，大家伙儿比着干！ ”架河镇党委书记陈传祥感触颇深：经过实践的检验，辞职承诺制度的科学性已逐步显现。全镇各项工作评比中，10个村的排名从原先的好、中、差的梯次化状态，变成了如今的齐步向前走！

规范辞职程序促村干部提升“内驱力”

“辞职承诺书不是一签了之，而是动真格的！ ”潘集区相关负责人告诉记者，实行村干部辞职承诺制度以来，全区141个村，已有10名村干部主动辞职，16名村党支部书记或村委会主任被停职、降职或免职。

村干部虽然“官小”，但责任却很大，农村的生产发展，村民的大事小情，都要靠村干部的推进协调。不过，根据现行规定，村“两委”干部任期是3年，村干部上任之后由于缺乏必要的监督机制，加上现行法律规定的罢免程序复杂、成本过高等原因，导致村干部“能上难下”。 “基层干部管理的相关程序常常大而化之，难以落到实处，使得部分村干部存在懈怠散漫的工作态度。 ”潘集区负责人分析认为。

为此，潘集区制定的《村干部履职辞职承诺书》清晰地指出，村干部签订的承诺书即作为本人的预备辞职申请书，一旦出现失职失责情形，辞职程序随即启动。村干部是党组织成员的，由乡镇党委直接予以免职；是村委会成员的，提交村民代表大会审议表决。同时，上级党组织、村民监督委员会、村民代表和全体村民也对村干部履行承诺的情况进行监督。

在具体实施过程中，潘集区并没有生硬地执行辞职程序，而是在重点、难点工作之前，对村干部进行提醒；在日常工作之中，让村干部经常对照承诺制度；当发现失职失责现象，对村干部进行警示约谈。由此，潘集区对村干部变原先的教育式制度管理为自律式契约管理，让这份沉甸甸的承诺，成为村干部为民谋福祉的不竭动力。

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