发挥委员主体作用努力建设活力政协

■淮南市谢家集区政协主席潘国平

政协委员是参加政协的各党派、各团体、各民族、各界别的代表人士，是人民政协履行职能的主体。只有充分发挥委员的主体作用，政协才能彰显活力、不断开创工作的新局面，承担起时代赋予的历史使命。

一、充分认识发挥委员主体作用的重要意义

一是履行政协职能必须充分发挥委员主体作用。政协委员是政协最宝贵的财富和履职的主体。政协的各项工作都离不开委员的参与，政协履行职能必须通过委员的活动来实现。政协工作能否取得成效、充满活力，很大程度上取决于委员的综合素质，取决于委员参与政协活动的积极性、主动性和创造性。 “委员强则政协强”已被政协工作的实践所证明。

二是反映界别声音必须充分发挥委员主体作用。政协委员是社会各界的代表人士。委员履行职责不是个人行为，而是代表着一个界别、一个群体。如果某个界别有一些委员经常缺席政协协商议政活动，或者不提交提案、不发出声音，这个界别的利益诉求就得不到充分表达。政协委员的重要职责就是保持界别的代表性，发挥在界别内的模范引领和民意代言作用。

三是搞好协商民主必须充分发挥委员主体作用。中共十八届三中全会对健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展做出了战略部署。这既为人民政协协商民主发展拓宽了空间，也对政协协商议政能力提出了更高要求。政协委员是参与协商的重要力量，其协商意识和协商能力直接关系到协商民主的实效。因此，建设一支高素质的委员队伍并充分发挥他们的主体作用，已成为各级政协组织适应新形势新要求的重要课题，不仅是政协工作与时俱进的需要，也是发展社会主义民主政治的迫切需要。

二、清醒看待当前委员主体作用发挥中存在的问题不足

一是委员履职意识和能力水平还不够高。少数委员对人民政协的性质地位作用认识不足，重荣誉、轻作为，主体意识不强，履职热情不高，不能正确处理政协工作与所在单位工作的关系，经常缺席政协会议和活动；一些委员联系面窄，信息来源较少，对全局了解不多，自身能力素质不强，参政难以参到点子上，不习惯也不主动代表所在界别群众履行职责，有的甚至成了“挂名委员”。

二是委员履职平台和活动载体还不够大。由于考虑适度控制调研、视察活动的规模，导致委员参与活动的面不够广，一些重要课题调研一般以政协驻会常委、委员和机关干部为主，其他委员参与较少。政协组织为委员履职搭建平台不够，“季常委、年委员”的现象还不同程度的存在。专委会的活动还不够丰富多彩，活动缺乏吸引力。界别活动少而单调，有的界别委员间出现了“一年一次会，会后不见面”的情况。

三是委员履职环境和监督效果还不够优。充分尊重委员的话语权，鼓励委员提出批评意见的民主氛围还不够浓，使得有的委员在发表意见时顾虑重重，不愿讲真话、讲实话。一些部门和单位主动向委员通报情况、提供信息不够，对委员的意见建议没有引起足够重视，提案办理存在“重答复、轻落实”现象。政协组织为委员履职服务还不够到位，主动走访委员及其所在单位不多，对委员工作生活的关心也不够。

四是委员管理和制度要求还不够严。由于政协章程对不能正常履行职责的政协委员没有明确规定具体的处理措施和退出程序，对履职较好的委员也没有实行奖励机制，以致地方政协在强化委员履职管理上无章可循。目前，一些政协组织对委员进行考核奖惩的机制还没有建立，调动委员履职积极性的办法不是很多，对委员敬业奉献的先进事迹和参政议政的经验做法，总结提炼、宣传推广不够；对不作为的委员作出劝其自动辞职等处理也大都停留在要求层面，并没有真正落到实处。

三、切实采取激发委员主体作用发挥的有力举措

一要保障委员的“话语权”。政协职能赋予政协最大的权力就是“话语权”，而话语的主体是每一位政协委员。政协工作的绩效，很大程度上取决于各级政协组织和政协委员话语权的使用情况。要按照全国政协俞正声主席的讲话要求，在政协各种会议和活动中，始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造“有看法想在政协说，有意见愿在政协提”的民主氛围，创造条件让委员有更多机会行使话语权。同时，要进一步完善委员意见建议的办理机制，使委员的议政成果能直接进入党政领导的视野，纳入党政部门的办理范畴，并层层追踪落实，确保委员的话语权得到足够尊重。

二要增强活动的吸引力。发挥委员主体作用，不仅要提高委员的履职能力，还要让政协活动更具吸引力。要按照建设“活力政协”的要求，不断巩固和充分利用现有平台，以政协例会、提案、视察调研、反映社情民意等为抓手，组织委员参政议政。对于“会议”这个平台，要重在提高质量，改进会议组织形式，努力把政协例会开活开实；对于“视察调研”这个平台，要在参与的广度和调研的深度上下功夫，可以开展“菜单式”调研视察，让委员自主选择，尽可能扩大委员参与面；对于“专委会”这个平台，要强化其在履职活动中的组织枢纽功能，扩大专委会活动对所联系界别委员的覆盖面。探索开展以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方式的界别协商，切实加大协商建言的密度和力度；要探索搭建新的活动平台，组织开展无主题建言献策会、无陪同视察调研等活动，以此激发全体委员主动履职。

三要培养履职的积极性。强化委员管理，让委员深刻认识到政协委员是荣誉更是责任，克服随意性，防止不作为，提高参政议政的自觉性。要完善委员履职管理办法，提出严格合理的刚性要求，出台委员履职考核细则，对不认真履职的委员及时走访了解情况并进行提醒谈话，全会期间向全体委员通报委员全年履职情况。开展委员在界别述职活动，建立表彰奖励制度，定期组织评选表彰优秀政协委员和优秀履职成果，大力宣传委员履行职责取得的突出成绩，增强委员的自信心和荣誉感。探索建立届中常委和委员离任程序，对经常无故不参加政协会议和活动、不认真履行职责的委员，劝其自动辞职或取消委员资格。换届时，政协党组应提前介入新一届委员的推选和考核工作，对委员是否留任提出考核意见，与党委统战部门一起共同把好委员“入关口”，提升委员队伍的整体素质。

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