东为先，工业落地首选瑶海东为重，城市规划三叶有一著名规划专家劳诚细数合肥规划变迁，工业落户瑶海首次拉开框架

编者按

东为先，东为贵。瑶海区恰是位于合肥东城，这片每日最早接受清晨阳光普照的土地，曾是商贾云集之地，兵家必争要冲。历史的车轮碾过繁华、走过峥嵘，聚焦在解放后的工业文明发源地之上，呈现出那一个工业化发端期大时代的图景。时间轴继续前移，瑶海区再次登上国家级老工业基地改造的旗舰，破茧正当时。瑶海的历史是多彩的，瑶海的未来也是多彩的。本报集齐七种色彩，呈现瑶海过去的荣光与未来蓝图，以期为“首发之区”喝彩，为瑶海添彩。在中国人的习惯思维里，东为贵，皇帝祭天要去东岳泰山，老子过函谷关前有紫气从东方浮关；东为先，清晨的第一缕阳关在东方升起、温暖湿润的季风从东南吹来。在合肥区位规划中，东部城区从未缺席，或者从某种意义上说，城市规划的启动也是因为东部工业的落地和发展。正所谓紫气东来，“合肥工业的发展一部分有赖于沿海城市工业企业的进驻和扶持，而第一站就是现在瑶海区所在的区位。”合肥市著名规划专家、原市规划局副局长劳诚亲历了合肥城市规划着手准备和几番变迁。

沿海工业落地合肥，东城成首选地

“城市规划是要为城市发展服务的，合肥在60年代和70年代都做过相关的城市规划。”而在此之前，合肥几乎还都是县城的模样。

在劳诚的办公室，记者看见了一份1949年合肥的城区图，“东门外，不到胜利路的地方有点房子，北边双岗也有一点房屋，其他基本都在市中心。”5.2平方公里的占地面积、2.14平方公里的建成面积，是合肥多年来的格局，“水西门、杏花公园都是农田。”

五十年代，作为省会的合肥迫切的需要在工业、科教文卫等方面发展，“当时苏联支援中国的156个项目没有一个分配到合肥，所以只好从沿海引进一些工业企业。”于是在沿海支援内地的浪潮下，包括长江饭店、安纺总厂在内的上海企业出现在了合肥，“这些在沿海规模不太大的企业到合肥来帮助发展工业，来了总要地方落脚和发展，于是才着手考虑规划。”在这一轮的选择中，中心城区之外的东郊成为东部沿海工业企业的首选地也是扎根地。

风扇格局引领数十年，三叶之一为瑶海

伴随着如此历史进程和历史选择，合肥“东郊工业区”也呼之欲出。“供电、自来水、路网、公交等城市基础设施也要相应配套到位。”“选择这里首先承接沿海工业是有考量的。”劳诚说，东郊地理位置上有着较明显优势、基础设施较为完善，“这里有南淝河航道，有淮南线的铁路，老蚌埠路边还有个小机场。工业企业需要运输原材料和成品，靠近铁路和水运的地方自然首先考虑。”

在东郊工业区轰轰烈烈起步时，六七十年代间合肥还在北郊发展了另外一些类型的工业，“一些存在污染的企业放在了北郊，像北门的农药厂；另外北郊工业区还设置了一些仓库。”而西南片区，也集聚起机电和机械工业，主要集中在望江路南侧，如变压器、轴承厂、肉联厂、叉车厂；中科大、合工大等高校和科研机构也在此扎根。

在1979年公开的合肥城市规划中，东南、西南、北郊三个片区已有了明显的轮廓、构成了合肥鲜明的城市格局，“这就是著名的风扇型城市规划布局，老城市是核心，三大片区就好像三片风扇叶。”劳诚说，这样的布局还获得建设部优秀规划二等奖，成为全国城市三大经典规划模式之一。

瑶海坐稳合肥中心城区瞄准打造“首发之区”

此后数十年间，在城市布局规划界被誉为“合肥模式”的“风扇型”格局一直未有大的调整，“八九十年代制定的规划总体都继承了三叶结构布局。”

随着城市升级与发展，“十一五”期间，合肥确定了“141”城市发展战略，即在合肥城镇密集区范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区的总体空间框架。其中主城是指在二环路以内、312国道以北的城市空间，主要负担综合服务职能，这其中就包括瑶海区。

“十二五”期间这一格局升级为“1331”，第一个“1”即是原先的“141”，包括1个老城区，1个“滨湖新区”和4个城市组团；而第二个“3”则为延伸出的“巢湖、庐江和长丰”3个城市副中心；第三个“3”则为“新桥临空产业基地、庐南重化工基地和巢北产业基地”3个产业新城；最后一个“1”为环巢湖示范区。

无论城市空间布局如何改变、功能如何发展，城市中心永远在那里。“东郊工业区是合肥工业化的起步。”随后在此之上发展起来的东市区、瑶海区始终是合肥城主城之所在；而今，这片64.4平方公里的热土瞄准成为省城“首发之区”，不仅成为东向发展的桥头堡，更要做产业转型发展的示范之区。

张沛/文瑶海夜景（图片由瑶海万达提供，童新传/摄）

合肥著名规划专家劳诚

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