加强法治宣传教育服务经济社会发展——淮南市田家庵区“六五”普法暨“法治田家庵”创建侧记

□张洪艳胡婧明余

田家庵，这个几百年前只是田姓人家草庵的临淮河小渡口，现在已成为淮南市人口最多的市辖区，综合经济实力位居全省前列。如今的田家庵，不仅是淮南市经济、社会和文化建设的中心区，也是淮南市充满活力、独具魅力、富有潜力的主城区。创造了令人瞩目的“田家庵模式”、“田家庵速度”和“田家庵名片”，先后获得了“全省平安县区”和“全市综治目标管理考核先进县区”称号，并连续3年荣获“全省就业再就业工作先进县区”称号，曾为“中国数字第一区”、“全国全民健身先进单位”和“全国社区建设示范区”，这些荣誉让生活在这片土地上的人民不但有光荣感，还有深深的安全感和归属感。

解析“田家庵现象”，记者不难发现这与田家庵狠抓普法依法治理，加快“法治田家庵”创建，着力营造良好的法治环境是分不开的。特别是2011年“六五”普法以来，田家庵区秉承过去普法的优良传统，紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面提高领导干部、公务员、居（农）民、青少年、辖区内企业经营管理人员和其他公民的法律意识，坚持法治教育与法治实践相结合，将全区各项事业纳入法治化轨道，为建设富裕、文明、开放、和谐的田家庵区创造了良好的法治环境……

加强领导完善机制实施保障工程

“政之新兴，在顺民心；民心向背，在于推法。 ”田家庵区委、区政府始终坚持只有将民主与法治工作不断深入到全社会，才能建立起牢固的法治社会。为此，“五五”普法一结束，田家庵区就着手谋划、酝酿部署“六五”普法工作，区委、区政府把“六五”普法暨“法治田家庵”创建作为落实科学发展观，作为事关社会稳定、经济发展的“一把手工程”来抓。

强化领导，健全机构。一是根据人事变动，及时调整区依法治区领导小组成员名单，任命区委书记为组长，区人大、政府、政协主要领导为副组长， 30余单位和部门主要领导为成员的依法治区领导小组，领导小组在区司法局下设办公室，由局长兼任办公室主任，负责抓好日常事务工作。并要求各镇（街道）、各部门也按要求成立领导小组，切实加强“六五”普法工作的领导。二是针对区、镇（街道）、村（社区）及各部门人员变动的实际，及时调整充实各级各部门领导小组，确保了工作的连续性。三是抓组织网络建设。依法治区办配备了3名工作人员，各依法治镇（街道）办也分别配备了1至2名工作人员，组建了普法讲师团和法制宣讲组；各部门配备了普法宣传联络员，全区各中小学校均配齐了法制副校长（辅导员）。全区形成了区、镇（街道）有专（兼）职法制宣传队伍，单位、部门有法制宣传联络员，村（社区）有法制宣传小组，村民小组有法制宣传员的组织网络，保证了各级各部门法制宣传教育工作都有专人落实。

健全制度，完善机制。一是继续坚持和完善了“党委领导、政府实施、人大监督、各部门协调配合、全社会共同参与”的领导体制和工作运行机制。田家庵区各级党委高度重视普法工作，由主要领导担任领导小组组长，并经常深入法制宣传主管部门开展工作调研，帮助解决普法工作中遇到的困难和问题。“六五”普法工作开展以来，区、镇（街道）人大切实加强对普法依法治理工作的监督，定期对普法工作进行视察和审议，对普法工作提出意见和要求。二是明确职责，完善工作责任制。 2012年，田家庵区在健全完善区、镇（街道）两级领导小组办公室工作职责的同时，认真细化了各成员单位工作职责，起草和印发了《法治田家庵建设纲要（2011-2015）》（田发[2012]4号）和《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》（田发[2012]6号），进一步明确了“六五”普法的主要任务与工作职责，明晰了“六五”普法工作的时间安排及进度推进。三是将普法依法治理年度工作纳入全区目标考核工作。 2012年，田家庵区按照区委、区政府关于年度考核工作归口管理的要求，把普法工作年度考评工作纳入全区目标考核工作统一管理，并占有相当比重的分值，进一步增强了各级各部门的工作责任感和紧迫感。

保障经费，加大投入。由于普法是一项系统工程，涉及面广，任务重，工作量大，投入高，因此，田家庵区把“六五”普法暨“法治田家庵”创建与其他中心工作一样去推进，去落实，所需经费，优先投入，为普法工作的开展提供了经费保障。

精心组织分类指导实施素质工程

“六五”普法启动后，田家庵区按照“体现中央精神、符合时代特征、解决实际问题、形成田家庵特色”的工作思路，以“法律六进”为载体，精心组织，分类指导，并注重在“特”字上狠下功夫，在“深”字上大做文章，全面提高领导干部尤其是全体公民的法律意识与法律素质。

法律进机关突出“实”字。制定出台了《关于进一步加强全区领导干部学法用法工作的意见》，采取党委（党组）理论中心组集中学法、政府会议前集体学法以及专题培训辅导、举办讲座等形式开展学法。并先后建立和完善了新提任领导干部法制理论知识考试制度、机关事业单位干部法制理论考试制度、行政执法人员法制轮训考试制度、执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度，并在这些制度的落实上狠下功夫。做到研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法。同时，坚持把法治宣传教育工作与处理热点、难点问题相结合，特别是在城镇建设中，做到规划法规宣传，签订拆迁补偿协议，现场公证，完善拆迁法律手续，确保拆迁工作法治化、规范化，避免了不规范强拆造成的不稳定因素。根据社会、经济、文化等各项事业发展的需要，该区全面梳理政府权力清单，规范行政权力运行，研究出台了《田家庵区人民政府重大行政决策风险评估暂行办法》和《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，完善重大行政决策程序，深化政务公开，加快法治政府建设。

法律进社区突出“全”字。田家庵是淮南市主城区，抓好社区人员普法就是抓牢大头。为此，“六五”普法启动后，田家庵区按照社区普法“五个一”，即一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支法制宣传教育队伍、一套居民学法制度、每季度一次义务法制宣传活动的标准开展了全方位的法治社区创建活动。法律服务工作者和普法志愿者队伍经常深入社区，为居民开展公益性法制讲座、法律咨询，形成了全员参与普法工作的良好势头。另外，还在社区设立了调解委员会、法律咨询站、社区警务室等，为社区居民提供了“享受”法律、“消费”法律的绿色通道。街道、社区加强了对社区矫正人员、临时居住人员、无业待业人员等重点人群的法制教育和服务帮教工作。“法律进社区”工作的触角遍布社区每一个角落、每一个人员，形成了全面覆盖的良好局面。

法律进学校突出“延”字。在整个普法宣传过程中，田家庵区把法制教育内容延伸到地方教材体系当中，作为大中小学素质教育的重要内容，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。与此同时，各学校还将法制教育与学校日常行为规范教育等相结合，组织开展了主题班会、演讲比赛、参观青少年法制教育基地、学生模拟法庭等多种法制实践活动，使学生深受启发。另外，针对青少年可塑性强、受环境影响较大等特点，田家庵区还大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、酒吧等娱乐场所，为学生营造了更加纯净的法治环境。同时，利用社区、街道、企事业单位等平台，大力开展青少年法制教育工作，形成了“以学校教育为主体，家庭教育为基础，社会教育为依托”的“三位一体”的青少年法制教育工作格局。

法律进企业突出“带”字。按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，田家庵区充分发挥各单位各职能部门的作用，在每年组织开展的“送法进企业宣传月”活动及相关活动中，共开展劳动法、工会法、税法等涉企法制集中宣传教育活动百余次。

法律进乡村突出“亮”字。乡村是普法宣传的一个重要领域，该区整合了律师、法律援助、基层法律服务等多方面人才资源，紧紧围绕美好乡村建设，有针对性地开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，真正把相关的涉农法律、法规，以及党的各项惠农政策宣传到千家万户。同时，整合后的各方面专业人才，还和镇、村签订长年法律顾问合同，免费为镇、村提供各方面的法律帮助。

打造平台营造氛围实施基础工程

“六五”普法以来，田家庵区还积极整合社会资源，逐步打造与完善基层法治文化公共设施体系，坚持以法治精神塑造人，以法治信仰引导人，以法治文化熏陶人，始终贴近群众需求，不断丰富普法载体，法治文化氛围更加浓厚。

建成法治文化广场。田家庵“法治文化广场”作为宣传田家庵法治的品牌，于“五五”普法后期建成。“广场”坐落于市中心洞山中路博物馆西侧，环境优美，人流量大，是居民休闲娱乐健身的好去处。“广场”的兴建让居民可以在休闲和健身的同时，学习法律知识；在游玩娱乐和浏览图片的过程中，感受法律的尊严。“六五”普法以来，“广场”通过漫画、警示语、案例分析等通俗易懂的形式，全方位宣传该区“六五”普法规划、纲要，“六五”普法的目标、任务以及与群众生产生活息息相关的法律法规。

开展法制宣传“一条街”。 2011年至今连续近5年，在每年6月的“江淮普法行”活动、“12.4”全国法制日宣传活动、“三下乡”集中活动、禁毒宣传日、环保宣传日、“三八”妇女节等各种宣传活动中，在国庆路广泛采用“一条街”大型法律宣传咨询的形式。在热烈深厚的法律氛围中，工作人员与群众面对面直接交流，解答群众法律疑惑；各相关单位采用设立宣传台、宣传展板，发放宣传单的形式宣传各项专业法律法规。 2011年至今，该区共计举办各类“一条街”法律宣传活动40余次，涉及区直单位、镇（街道）和地区单位共计50余家，发放各类法律法规宣传材料5万余份，接受法律咨询5000余人次，活动效果显著。其中，区司法局历年法制宣传活动中印制的画历受到群众热情追捧。画历上印“福禄寿三星报喜”等群众喜闻乐见图案，中书“消防法”、“普法三字经”等法制宣传内容，下印本年日历，“六五”普法以来，区司法局共计印制约4万份法制宣传画历，并全部发放到全区大街小巷百姓的手中。

创建司法行政网站。为了创新法制文化宣传形式，增强法制宣传教育的时效性，扩大法制宣传的覆盖面，增强法制宣传的影响力，田家庵司法局积极建设田家庵司法行政网。田家庵司法行政网由案例集萃、普法讲堂、法律法规等8个栏目组成，内容涵盖了法制宣传、法治文化、依法行政、基层法治等各方面的信息。田家庵司法行政网的开通实现该区普法依法治理工作在领域上新的探索和突破，标志着田家庵区普法依法治理工作迈入网络化、信息化的轨道。

拓展普法宣传新阵地。田家庵紧跟时代步伐，通过整合全区各单位、学校、企业、银行、商铺、出租车的电子屏资源，滚动播放法制教育视频以及法制宣传、反邪教等警示标语口号，进一步扩大法治宣传教育的覆盖面，做到了警示教育全覆盖，使全区广大干部群众在学习法律知识的过程中自觉远离形形色色邪教的侵害，增强了法治观念，提高了法律意识，在全区范围内营造出浓郁的法治氛围。

潮平两岸阔，风正一帆悬。通过强化领导，分类指导，营造氛围，田家庵区普法依法治理工作开展得红红火火，扎扎实实。当前，田家庵区委、政府正带领全区人民坚定信心、振奋精神、按照该区“六五”普法规划所确定的目标任务，乘风破浪，奋勇前进，不断推进“法治田家庵”创建再上新台阶……

区委中心组集中学法

▲区委书记刘琦参加“12·4”宪法日宣传活动区长梁立昌调研依法治企开展情况区人大主任王勇视察社区“六五”普法开展情况市政协副主席、区分管副区长陆?在检查指导普法工作

▲青少年模拟法庭普法明星“豆娃”在说法法治文艺汇演法治公园宣传栏

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