基层检察环节如何化解社会矛盾

□盛吉洋

基层人民检察院如何按照上级检察机关和当地党委的统一部署，进一步深化在检察环节化解社会矛盾是基层院当前和今后的一个重大课题。为此，检察机关要从全局和战略的高度，充分认识在检察环节化解社会矛盾的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，充分发挥法律监督职能作用，促进提高社会管理法治化、科学化水平。当前检察队伍对于如何在检察环节化解社会矛盾，你准备好了吗？能否做到认识到位呢？这就需要我们对广大干警的思想认识和能力现状进行准确分析，发现薄弱环节，找出解决之策。

一、在检察环节化解社会矛盾对检察队伍提出的要求

新时期新任务，向检察队伍提出了新的更高的要求，这就要求检察人员应当具有较高的群众工作能力和社会管理水平，具备参与在检察环节化解社会矛盾的本领。从应然的角度来说，检察人员还应当具备以下能力：

1、矛盾调处能力。执法办案的宗旨是化解社会矛盾，因此，立足办案调处矛盾纠纷、实现“两造皆服”、定纷止争、案结事了、社会和谐，既是执法办案的落脚点，也是其目标所在，因而调处纠纷、化解矛盾的能力，是检察人员所应具备的重要能力。

2、群众工作能力。从群众中来、到群众中去，相信群众、依靠群众、为了群众，一向是我党立党的宗旨和工作的基本方法。必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法律，用群众信服的方法化解纠纷，这就要求检察人员要具备做群众工作的本领。

3、释法说理能力。检察工作要贴近群众、实现效果，离不开对法理、事理、情理的阐释，只有将道理说清、法律说明，才能得到公众的认可，才能得到群众的拥护，才能维护法律的权威，尤其是当一些别有用心的人在歪曲法律与事实、混淆视听、制造混乱时，释法说理能力更加重要，说理不当，有理可能被人误解为无理；说理清楚，则可以清除误会、阐明真相、避免混乱。

4、风险预警能力。当今社会，金融风险、经济风险、社会风险均在一定程度上存在。就检察机关而言，在执法公信力存在式微危险的今天，一些案件或事务一旦处置不当、不慎、不力，就可能酿成极端性事件、引发群众上访、造成群体性事件，甚至引起社会混乱动荡。这就要求检察人员要有风险预警能力，善于从执法办案中发现容易引发突发敏感事件的信息，增强学会防控处置风险的方法，提高应对突发敏感事件的主动性、预见性、针对性和时效性，从而在有力指控犯罪的同时，又能够有效控制各类矛盾在检察环节的累积。

5、刑事政策能力。宽严相济的刑事司法政策是我国的基本刑事政策，它不但有利于彰显法律的惩治、预防、教育、引导功能，而且对于最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，具有特殊重要的意义。检察人员在工作中，应当具备刑事政策的运用能力，不仅仅只依靠刑事法律手段去处理案件，还要能够掌握运用“法度之外，情理之中”的多种处理案件方式，做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、宽严有度、不枉不纵，具备刑事政策的运用能力。

6、献计献策能力。在检察环节化解社会矛盾，要求检察人员不仅要站在一个办案人的角度，更要站在为国分忧、利国利民的立场上分析、思考、解决问题，应当具有责任意识、忧患意识、政治意识，积极为加强和创新社会管理献计献策。要重视在办案中发现经济社会发展和社会治安综合治理中的突出问题，积极开展领域内犯罪专项调研，及时向党委、政府和有关部门、行业和基层组织提出有针对性的检察建议、意见，帮助建章立制、堵塞漏洞，有效防范和化解风险。

二、队伍素质培养上，加强多种锻炼

针对检察队伍中的薄弱环节，要有针对性地在检察环节化解社会矛盾工作能力培养上下功夫，全面提升干警参与在检察环节化解社会矛盾的能力。

1、加强办理疑难复杂案件的锻炼，提高刑事政策的运用能力和社会矛盾的调处能力。当前检察工作中一个较为普遍的现象是，领导为了办案求稳，往往将重大、疑难、复杂的案件交给办案经验丰富的老同志去办，担心年轻人“嘴上无毛，办事不牢”，一旦工作出纰漏影响检察机关形象。诚然，检察机关参与加强和创新社会管理，需要讲求办案效果，杜绝由此引发新的不稳定因素，但年轻干警没有经过风雨中的摔打锻炼，就无法得到迅速提高，无法提升化解社会矛盾能力从而独当一面。因此，就应当在大方向掌控的前提下，刻意地将一些需要做矛盾调处等工作的较复杂疑难案件交给年轻人去办，并对办案化解矛盾工作提出较高的要求，使其“跳一跳，够得着”，要帮助他们克服调处矛盾工作怕费事、担心效率低、效果差的思想，在遇到困难的时候，要及时为他们出主意、想办法、打气鼓劲，在取得成效的时候，要适时对他们的工作予以肯定，帮助他们找到调处成功后的成就感和职业荣誉感。当然，在此过程中，要选择经验丰富的同志作为导师为他们把握方向，帮扶纠偏，不能信马由缰，失去方向。

2、加强基层工作的锻炼，积累和提高做群众工作的能力。要培养干警对人民群众的深厚感情，就要让他们到群众中去，了解群众的生活，体察群众的疾苦，倾听群众的声音，提高做群众工作的本领。要积极组织年轻干警下基层锻炼，到艰苦的地方锻炼，学会与群众相处、学会用群众的语言与群众交流，要真心为群众服务赢得群众的信任与尊重；要引导干警在办案中多通过调查核实证据、复验案件现场、走访案发地群众、询问案件当事人等形式，依托检察业务工作积极接触群众，积累群众工作经验。可以根据案件的性质、证据的状况、群众的反响等，确定几类必下基层的案件，对上述工作的开展作出硬性规定，督促加强基层工作锻炼。

3、加强办案风险和舆情研判锻炼，提高风险预警与舆情研判能力。要发挥年轻干警熟悉网络的优势，作好网络舆情分析研判工作，教育他们充分认识舆情在新形势下的地位、作用，高度重视和关注舆情特别是网络舆情，充分发挥舆情在检察工作中的作用。可以结合工作，选择部分干警担任舆论评论员，研判舆情走势，评估舆情影响，加大对网络舆情反映的案件情况关注，正确引导网上舆论；组织干警参加重大案情的公开发布等活动，使广大群众与媒体记者、网络推手了解事实真相，目睹法律正义，进而有效化解了舆情，消除矛盾隐患。要教育干警养成在公开、透明、信息化的条件下执法办案的习惯，锻炼和培养干警树立办案风险意识，以战战兢兢的态度和脚踏实地的作风，做好办案风险的预判、处置、平息工作，对于敏感案件，安排干警收集舆论、信访、维稳信息并进行判断，提出处置预案，依法、客观、主动向党委报告案情和诉讼进展，促使案件法律效果和社会效果的有机统一。

4、加强法制宣传锻炼，提高释法说理能力。要发挥年轻干警学习能力强、多才多艺的优势，因势利导地开展多种多样的法制宣传、释法说理工作，实现法制宣传的多样化、趣味化、通俗化，以群众喜闻乐见的形式送法下乡、送法进厂、送法进校、送法进社区，同时也使干警在法制宣传过程中锻炼和提高自己用群众听得懂、能接受的语言去宣传法律、释法说理；要立足职能，利用好出庭支持检察这一重要职能，发挥检察席宣传阵地的作用，结合具体案件事实证据等情况，充分揭露被告人犯罪行为的社会危害性，促使被告人认罪悔罪，教育群众知法守法，实现“台上的释法说理”；要在平时的工作中注重个案的说理工作，根据要求做好不起诉、不抗诉、增减犯罪事实时的说理文书撰写以及当面说理工作，实现“台下的释法说理”。

总的来说，基层检察院要按照上级检察机关和党委的统一部署，坚持把在检察环节化解社会矛盾这项工作摆在突出位置和重要日程，统一思想、统一认识、积极履职，发挥检察机关职能作用，实现基层检察事业的科学发展。

（作者单位：淮南市谢家集区检察院）

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