如何规范行使民事检察调查权

□刘琰刘娟

修改后民事诉讼法第210条明确规定检察机关在民事检察监督中可以进行调查核实：“人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。 ”这是符合法治原则要求的，既然调查核实权有了法律上的授权，下一步我们就需要研究如何规范的行使调查核实权。

一、规范行使调查权的应遵循有限性和必要性的原则。根据民诉法规定，检察机关行使调查核实权必须是因履行民事法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要。不能把这种调查权理解为追究法官职务犯罪的侦查手段，调查的目的主要是为了围绕审判程序是否合法、生效民事裁判或者调解书是否存在错误、违法或者违反公益来展开，包括生效裁判是否建立在充分的证据基础之上、法庭是否忽视了当事人提交的主要证据、当事人是否存在伪造证据的情况、审判人员是否应当调查取证而未调查取证、民事审判活动是否违反法定程序、审判人员在审理该案时是否有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为，以及是否涉及国有资产流失、损害社会公共利益的民事申诉案件等。同时，检察机关应把调查核实作为阅卷的补充手段，不得代行当事人的举证责任，不能破坏法定的举证责任规则，不得损害当事人的合法权益，包括个人隐私、商业秘密等，坚持有限、必要的行使调查权的原则。

二、规范行使调查权应明确调查权的行使范围。明确检察机关调查核实权的行使范围是民事诉讼规则的要求，有利于维护审判权的正当行使，有利于保障诉讼秩序的正常进行，有利于防止检察权滥用。根据新民诉法第200、208、209条规定，调查取证的范围应限定在以下几个方面：涉及可能损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的案件的；原审认定事实依据的证据可能是存在重大瑕疵的；人民法院严重违反法定程序，可能会影响案件的正确判决的；应当由人民法院调查收集的证据而未调查收集的；审判人员在审理案件可能存在贪污贿赂、徇私舞弊或者枉法裁判行为等方面。调查取证权范围的确定，为检察机关行使民事监督权提供了具体的规定，主要侧重于民事诉讼存在重大瑕疵时的救济，检察机关应遵守调查权的行使范围，不能任意扩大调查权行使范围，应以查明审判行为的合法性为核心。

三、调查程序的启动应当坚持主动性和被动性相结合的原则。这是因为，其一，检察机关作为国家法律监督机关，具有履行纠正审判违法的职责，遇有审判违法行为时应当积极履行职能，保障法律的正确实施。其二，检察机关履行法律监督职能过程中应当保障审判机关独立行使审判权，维护审判机关的权威，审慎进行监督，保持谦抑性。其三，民事诉讼具有保障民事实体法实现的功能，而民事实体法坚持意思自治的原则，在不损害公序良俗的前提下，当事人对自己的诉讼利益享有处分权，国家机关不应干涉。检察机关在履行民事诉讼法律监督职责过程中，应尊重当事人的处分权。因此，调查程序的启动应当坚持当事人申请为原则，检察机关主动介入为例外，只有在“可能损害国家利益、社会公共利益”，“审判机关违反法定诉讼程序”等特定情况下才能主动启动调查程序。

（作者单位：淮南市大通区人民检察院）

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