修阵固列 聚力攻坚执行难

调兵遣将充实执行队伍，在党委领导下协调各方力量全力破解执行难，挺纪在前为执行工作提供保障，开展专项行动精准打击失信被执行人，淮南市中级人民法院自省高级人民法院部署的“江淮风暴”执行攻坚战打响以来，精准谋划，精确布局，强攻智取，让执行难题在有效的打击下一个个破解。截至5月15日，淮南两级法院共实际执结6347起案件，到位标的额2.08亿元，拘留被执行人174名，曝光失信被执行人2750名，2名因拒不执行的被告人被判处刑罚。

合纵：火力全开，集中优势兵力

“4月3日，在全省法院‘江淮风暴\’执行攻坚战动员部署会上，我立下了‘军令状\’，我就必须抓好这项工作，做到亲临一线、亲自参战、亲自督战。”淮南中院院长文则俊说，“要集全市法院之力，以雷霆万钧之势聚力攻坚执行难！”

淮南中院加强对执行攻坚战的领导和谋划，出台了工作方案，明确中院领导分别负责包保一个基层法院，责任领导负责常态化督查联系所在法院攻坚战开展情况，并向中院党组负责报告履职情况，对基层法院执行工作统一领导、统一管理、统一指挥，形成全市法院执行工作“一盘棋”的格局。“江淮风暴”执行攻坚战打响以来，淮南中院领导班子成员每周都要分赴包保的基层法院督导工作，已经形成了常态。中院院长文则俊多次前往包保的寿县人民法院督查指导执行工作。

淮南各基层法院也分别成立了以“一把手”为组长的执行攻坚战领导小组，纷纷立下“军令状”，亲临一线，亲自参战，既挂帅，又出征。自4月份起，八公山区人民法院执行局的法官不再办理新收案件，而是全力清理旧存案件，新收案件由院长和其他3名副院长办理，做到新收旧存案件齐头并进。“今年4月，院党组决定为执行局再增加6名干警，壮大执行队伍。”淮南中院执行局长黄辰说，“两级法院在执行干警的人数上作出硬性要求，配强执行力量，集中兵力打好攻坚战。”

田家庵区人民法院对办案资源进行了进一步优化整合，加强力量配置，构建执行服务中心、执行内勤综合团队、执行实施团队“三位一体”执行格局，更好地发挥团队作战优势。潘集区人民法院院长李修启部署、指挥执行行动，带头办理执行案件。大通区人民法院院长朱莉将自己从家事审判团队调整到执行团队，直接抓执行工作，办理执行案件。凤台县人民法院领导都办理执行案件，对执行小组进行包保。

连横：多方协调，联动各方资源

“解决执行难问题也不是法院一家的事，应该是全社会参与，我们更是责无旁贷。”寿县双庙镇纪委书记史善传说，“我们县纪委和县委组织部与寿县法院共同建立了联动机制，只要法院向我们通报有关案件信息，我们就会按照程序启动相关措施。”

4月26日，寿县人民法院一起案件的被执行人姚某来到执行局，主动履行了部分执行款，并承诺余款尽快履行到位。身为某村委会副主任的姚某之所以能够主动要求履行，是寿县法院与县纪委、县委组织部的联动机制发挥了作用。执行干警根据寿县纪律检查委员会、寿县县委组织部和寿县法院联合制定的《关于涉特殊主体案件执行联动机制实施意见》，向县纪委报送了案件信息，县纪委立即通知姚某所在的镇纪委约谈其本人，敦促其按照生效的判决履行义务。4月26日上午，姚某便带着3万元现金来到法院，并与申请人黄某就余款履行达成了和解协议。

淮南市各级党委大力支持执行工作，早在2017年1月，就成立了以市委政法委书记为组长的攻克执行难工作领导小组；淮南市委、市政府办公室联合下发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，就完善党政机关支持全市法院执行工作、加强联合惩戒和加强信息公开、共享等事项作出明确要求，建立了银行、国土、税务、工商、公安等多部门参加的联动工作机制；市委政法委定期召开会议，研究支持执行工作的相关事项。

“对涉及被执行人是村干部的案件，我们一般都会联系党委政府，通过组织上的压力促进被执行人履行义务。”潘集区法院执行庭副庭长、执行指挥中心主任吴斌说，“在案件执行过程中，还是要多争取社会各界的支持。”

“临时控制”机制是由公安机关和法院联动配合，及时掌握和发现被执行人动向的一种举措。谢家集区法院主动对接公安机关，联合制定执行联动“临时控制”措施，法院每个月均会将未履行义务的失信被执行人信息及相关法律文书送交公安机关，公安机关利用查控系统查询被执行人行踪，发现被执行人后采取临时控制措施，并立即通知法院进行处理。对于法院先行采取措施的“临控”人员，则在第一时间通知公安机关将名单删除。运用该机制不仅可以整合信息和力量，追踪“躲猫猫”的被执行人，还显示了法院、公安联动执行的威慑力。目前，谢家集区法院已通过该措施“临控”被执行人14人，司法拘留11人。

挺纪：督查到位，规范执行工作

“选择性执行、消极执行、乱执行的现象都在监督问责的范围之内。”淮南中院纪检组长曹怀敬说，“院党组作了明确要求，在整个执行工作中，纪检监察会全程跟进。”淮南中院制定了《为“江淮风暴”执行攻坚战提供纪律保障的实施办法》，明确了监督检查的内容、方式及问责程序，采取审务督查、专项巡查等形式，不定期开展检查，对执行工作中行动迟缓、措施不力的法院和工作作风不严密、不规范的干警，以及乱执行、消极执行、选择性执行等现象，采取通报批评、约谈“一把手”、诫勉谈话、纪律处分等形式，进行监督问责。

“江淮风暴”执行攻坚战开始以来，淮南中院纪检监察机构已发出6份《督查通知》和2份《整改通知书》，对辖区基层法院执行指挥中心无人值守、执行信息录入不规范、执行干警未按照上级法院要求的人数比例配备等问题提出整改意见，要求所涉基层法院及时整改并反馈结果。

5月4日凌晨5时，田家庵区法院开展集中执行行动，参加执行行动的除了执行干警、司法警察外，还有纪检监察人员随同现场监督执行过程，保证规范执法。“我们通过执行指挥系统或派员直接参与执行，进行现场督查，全程参与执行工作。”田家庵区法院纪检组长叶锐说，“在案件规范性方面，我们还有专人负责核查。”田家庵区法院采用实体和程序“双查”的方式确保案件办理的规范性。在该院组织的统一执行行动中，纪检监察人员通过执行指挥系统监督办案，并派员跟随，现场监督。还专设案件质检员对执行案件节点信息录入是否完整、执行措施是否穷尽、终本案件是否符合要求、有财产案件是否在期限内办理等进行检查督办。

5月2日，八公山区法院纪检监察机构对执行干警公布失信被执行人名单的情况进行了通报，并就没有按照标准公布名单的执行干警发出通知，要求按照“应上尽上”的规定公布失信被执行人名单。“我们针对案件质效，逐案排查弱项指标和不规范现象，直接对办案人员发出督办通知。”八公山区法院纪检组长张文玉说，“纪检监察机构已经深度介入执行工作，有力促进了案件质效提升。”

除了内部监督之外，八公山区法院还与纪委、组织部加强联系，通报被执行人是党员领导干部的案件。5月7日，八公山区法院向该区纪委通报了被执行人李某案件的相关情况。被执行人李某是八公山区山王镇某社区村委委员，中共党员，却成了执行案件中的失信被执行人。5月4日，八公山区法院开展集中执行行动，将李某司法拘留。随后，该院向区纪委报送了李某因拒不履行法院生效判决被列为失信被执行人的情况，由区纪委按照有关规定作出处理。

铁腕：治“赖”有方，形成凌厉攻势

“我服从法院的判决，出去以后我会多想办法，把欠别人的钱都还清。”4月27日上午，被告人胡某在大通区法院庭审时作最后陈述。当日，大通区法院公开开庭审理了被告人胡某故意隐瞒债权，拒不偿还欠借款的案件并当庭宣判，以拒不执行判决、裁定罪判处胡某有期徒刑七个月。

2014年4月28日，胡某以做生意需要资金为由向他人借款28万元，只偿还借款5万元后便以各种理由拖欠不还。经诉讼，大通区法院判决胡某偿还借款本金23万元及2336元案件受理费。判决生效后，胡某未履行。2016年6月27日，权利人向大通区法院申请执行。2016年11月17日，胡某仅偿还执行款5000元。在此期间，大通区法院发现，胡某身为债权人，有案件在谢家集区法院执行，已经累计收到10万元欠款，却声称自己没钱。2016年7月27日，大通区法院裁定扣留胡某到期债权25万元，并于同日通知谢家集区法院协助执行。胡某得知后，擅自转让债权，还向谢家集区法院申请撤回执行。但是对于大通区法院的执行，仍置之不理。

法院审理后认为，胡某对人民法院的生效判决有能力执行而拒不执行，情节严重，其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。

与胡某相似，陈某因民间借贷纠纷，被大通区法院判决承担233.7万元的连带清偿责任。案件生效后，陈某未履行义务，案件经申请进入执行程序。在执行过程中，陈某隐瞒其有承包的防水工程及车辆等情况，虚假报告自己财产状况。因拒不履行人民法院生效法律文书被大通区法院两次司法拘留，期满后仍拒不履行还款义务。根据查明的事实，大通区法院以拒不执行判决、裁定罪判处陈某有期徒刑一年。

打击拒执犯罪之外，淮南两级法院有针对性地开展集中执行行动，促进案件执结。5月1日，凤台县人民法院利用“五一”劳动节小长假时间，出动警力40人、警车10辆，开展“猎赖”行动。早晨6点，三个执行突击小组分乡镇、片区进行集中清理，按梳理名单，逐一上门拉网式查找。同时在乡镇政府、村委会、信用社、社区等醒目位置张贴“凤台县人民法院关于敦促被执行人依法履行义务的通告”和悬赏公告，敦促被执行人自觉履行义务。

“类似这种集中执行将实现常态化。”凤台县法院院长张立建说，“我们会不断完善措施，加大工作力度，坚决不给‘老赖\’以喘息之机。”

5月4日，田家庵区法院开展了一次声势浩大的“破晓”行动，一天之内，共对41名失信被执行人采取强制措施，执结案件21件，到位标的额107余万元。“这一执行行动有效地维护了申请执行人的合法权益，维护了公平正义。”淮南市田家庵区政协委员赵春林说。 ·淮宣·

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