让法治内化于心外化于行——淮南市“六五”普法暨“法治淮南”建设工作侧记

□朱睿峰苏传君

淮南，一座横跨淮河两岸的城市，拥有淮河以北的凤台县、潘集区和淮河以南的田家庵区、谢家集区、八公山区、大通区，毛集实验区，2585平方公里的土地美丽而富饶。

淮南，黑色煤炭的富集地、红色火电的输出地、白色豆腐的发源地、蓝色生命的起源地、绿色生态的宜居地，实可谓“五彩淮南”。如今，随着改革开放的深入发展，百里煤城从北部淮河之滨的安徽煤化基地到南部瓦埠湖畔的煤矿沉陷区，从西部八公山下的东西第二通道到东部高唐湖侧的合淮蚌高速铁路，到处都是热火朝天的生产与建设场景，古老而又年轻的淮南市正演奏着“大建设、大发展”的最强音。

法治铸就平安，平安离不开法治。与这魅力同在的更有一整套完善的法治运行机制与保障机制，特别是2011年“六五”普法以来，淮南市紧扣“大建设、大发展”的鼓点，无论是在机关单位，还是中小学校，无论是田间地头，还是社区广场，无论是生产车间，还是建筑工地，处处都涌动着一股股普法学法、说法论法、依法办事、依法行政的热潮，全市改革、发展、稳定三者之间显得越来越和谐，越来越协调……

提高认识完善机制“法治淮南”建设保障有力

“六五”普法启动后，淮南市积极探索法治宣传教育自身规律，通过深化对普法工作基础性、社会性、群众性和长期性的再认识，科学统筹法治宣传教育基本要求、基本平台、基本方法、基本队伍和基本机制，进一步彰显了普法工作的公共性质、常态效应和社会效益。

在加快四中全会精神落地生根上下功夫。坚持把实施“六五”普法规划同贯彻落实四中全会精神紧密结合起来，努力把中央的顶层设计化为生动的淮南实践。为此，淮南市出台了全面推进依法治市实施意见，市委政法工作例会制度，全市领导干部宪法法律知识年度测试办法。另外，今年年底前，还要陆续出台国家机关“谁执法谁普法”责任实施办法等制度，以形成完整的制度链条，完善全面推进依法治市的基础性制度设计。

在健全大普法机制上下功夫。着力构建三大机制：一是目标责任机制。坚持普法在全面推进依法治市的基础性地位不动摇，将其纳入全市“十二五”规划和目标管理责任制，统筹融入到“五大”法治体系建设（法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规）各个环节，渗透到“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态文明）和党建各个领域。二是组织运转机制。将市依法治市领导小组成员单位由45家扩至52家，进一步理顺运转机制和职责分工。强化市依法治市办作为市委领导法治建设日常办事机构的职能作用，把四中全会《决定》和省、市委《意见》这把“尚方宝剑”，作为培养法治建设核心竞争力，增强普法职能在全市大局中的存在感，以及增强普法队伍职业自信的重要载体。三是示范引领机制。出台全市“法律六进”、银行法治之窗和民主法治村（居）等示范点创建方案。 20余家示范点创建单位大胆探索实践，有效总结经验，从实践层面进一步明确了全市法治宣传教育转型升级的具体路径。

在推进普法工作创新上下功夫。一是抓理念创新。坚持把培养全民法治信仰，纳入塑造社会主义核心价值观的大盘子。特别将弘扬社会主义法治精神，放在普法工作首位，牵引整体工作由传统方式方法向现代化手段转变，由单纯的普及法律知识向培育公民法治精神的转变；二是抓科技支撑。深度应用普法网、普法官方微博、干部教育在线及微电影、客户端等新媒体新技术，集中打造法律法规资源、法治资讯传播、热点法律解读、法律咨询服务等普法“四大平台”，为公众提供更宽泛、更实在、更便捷的学法渠道。三是抓队伍建设。成立市普法志愿者总队，市长王宏出席总队成立仪式并亲自授旗，在全市范围内招募志愿者2500名，普法工作向纵深延伸。

突出重点狠抓落实“法治淮南”建设深入开展

普法的重点在于让更多的群众能够学法、懂法、守法，并自觉运用法律维护权益，履行义务。“六五”普法以来，针对《规划》确定的主要任务、对象和要求，淮南市强化普法需求导向、问题导向、治理导向，努力增强全社会提升法治思维能力、厉行法治方式的内生动力，在全市营造自觉尊法学法守法用法的浓厚氛围。

遵循普法重点内容，推动宪法宣传教育常态化、长效化。把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会形成以宪法为核心，以基本法为主体，以专业法为重点的普法内容体系。以开展全市“学习宪法，尊法守法”主题活动、现行宪法公布施行颁布30周年、“12·4”国家宪法日等节点为重点，大规模开展一系列宪法“学、宣、考”活动（学：点击《淮南子与宪法精神》系列课件，举行宪法学习报告，开展“我读宪法”等；宣：开展宪法宣传周，宪法进公共场所，法治文艺演出，宪法征文、演讲，宪法宣誓仪式等；考：举行宪法竞赛，村民宪法有奖问答、公务员宪法测试，举办正县级单位主要负责人宪法法律考试等），大力宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力宣传宪法确立的中国特色社会主义制度，让公民体认历史和宪法精神。系统宣传中国特色社会主义法律体系，宣传与淮南群众生产生活密切相关的法律法规，宣传立法、执法、司法、守法、法律监督等法治实践。大力弘扬社会主义核心价值观，用法律的权威增强人们践行社会主义核心价值观的自觉性，强化道德对法治文化的支撑作用。

围绕普法重点对象，增强法治宣传教育针对性、实效性。制定领导干部、公务员、青少年、企业经管人员和农民等5类重点普法对象学法用法工作意见，分类指导，有序推进。一是推进领导干部学法制度化。出台领导干部年度学法统考、抽考办法，市、县（区）理论学习中心组学法454场次，县以上领导干部法律培训231场次， 128家县（处）级单位主要负责人学法考试合格率100%。所有权力机关任免的领导干部均通过任前法律考试。二是推进公务员学法系统化。全市公务员学法参训及考试合格率100%。举办全市公务员集中学法和旁听庭审等活动40余场次。市场监管等部门执法培训考试达5000余人次，参考及合格率均达100%。三是推进青少年学法多样化。中小学配备法制副校长483名，配备率100%；建设青少年法治示范基地18个、农村留守流动儿童活动室12个；开展“自护自强防范侵害”等主题活动7个；创建市级青少年维权岗80个。该市“青少年阳光工程”，在全省预防青少年违法犯罪工作会议上作了交流发言。四是推进企业经管人员学法常态化。组织全市企事业经管人员法律知识培训19期， 1200余人次参加。将商事制度改革等法律政策纳入企管人员高级研修必修课，累计办班8期次，培训835人次。五是推进农民学法实用化。法律培训村“两委”干部3426人次； 613名新当选村官参加法律知识竞赛；建立农民法制学校155所。开展春风、春潮、春暖等农民工学法维权专项行动近10次， 15万余人次参加。

紧扣普法重点领域，扩大“法律六进”的覆盖面、渗透力。积极探索“法律六进”“谁来进”、“进什么”、“怎么进”，扎实推进示范点创建，形成一套易操作、有特色的工作机制和方法。一是以制度建设为主体，开展“法律进机关、进单位”活动。继续坚持党委（党组）中心组、管理者学法，法律顾问，学法考试考核等制度。通过岗位需要学、组织规定学、活动引导学、载体促进学等方式，促进机关、单位干部职工学法工作制度化、常态化。二是以丰富活动为载体，开展“法律进学校、进企业”活动。学校发挥课堂主渠道作用，征订普法读本3万多册。开展预防邪教等主题活动近20次，建成市青少年模拟法庭，已接待2万余学生。“关爱明天，普法先行”青少年普法知识、演讲、征文、讲故事等系列比赛， 30多万名学生参赛，征文6000余篇。“五老”“青少年普法教育宣讲团”，巡讲300多场次。市人大等多次督导“法律进企业”，大中型企业均建立法务机构。健全企业员工学法制度，培训普法骨干近700人次、开展“企地共建，携手普法”百日法制宣讲、发放企业普法资料22000本、制作普法视频71个。三是以群众诉求为主题，开展“法律进乡村、进社区”活动。建成村（居）司法行政工作室792个、社区“法律诊所” 101个、法治文化园（广场） 20个。抓住村干部、进城务工人员、农户法律明白人这三个重点，开展村干部学法轮训，送法下乡、普法为民等大型活动；以社会管理网格化信息员为依托，拓展社区入户普法新途径。开展有奖普法贺年片发放，万家联动、送法到家等活动，增强群众遵纪守法、权利义务对等的观念。

创新形式丰富载体“法治淮南”建设氛围浓厚

在“六五”普法中，淮南市始终坚持高度的法治文化自信，积极挖掘《淮南子》传统法律文化资源，并赋予新的内涵，打造以“豆娃说法”为代表的享誉江淮的区域法治文化品牌，让法治文化融入主流文化之中，走出一条法治文化品牌化战略之路。

以《淮南子》内涵为品牌理念主题，承载法治精神。积极按照淮南“六五”普法规划和省依法治省办要求，挖掘《淮南子》传统法治思想，力求区域法治文化发展与“六五”普法同步，与淮南发展同频，与群众生活共振。本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，召开淮南市《淮南子》与法治精神研讨会，重点将其中（“礼法兼治”的社会综合治理模式、“无讼”价值观下节约成本的社会矛盾调解机制、“法不阿贵”、“刑无等级”的守法观念、司法中“亲亲相容隐”的人伦主义、“慎刑恤狱”的司法人道主义、“实质正义”的司法价值取向等等）与现代法治要求相适应的精髓彰显出来，不断赋予新的时代内涵。在做实内容的基础上，创设群众喜闻乐见的物化形态载体必不可少。为此，利用《淮南子》“豆腐一法，始于淮南”的记载，据此融入卡通流行元素，以豆苗为原型，塑造“豆娃”吉祥物这一普法宣传使者形象，全力打造以《淮南子》精神和现代法治文化融合为内容，以“豆娃说法”为品牌载体的特色法治文化工程。实践证明，这些淮南特色内容载体的融入，更加符合本地受众群体认知规律，让社会主义法治文化建设更具吸引力和影响力，提高了淮南特色法治文化建设的品位性。

以法治文化联席会议为品牌研发主力，社会协同推进。坚持培育与推广并行、引领与实践并行，在全省率先下发推进全市具有区域特色法治文化建设意见，以及任务分解方案；文艺精品创作生产奖励扶持实施办法；推进法治文化建设实施方案等。按照“谁执法谁普法”原则，成立市法治文化建设工作联席会议，部署“1+X法制动漫建设工程”。以市直部门为“业主”，与安徽《淮南子》研究会及国家级动漫机构合作，开启以动漫为主要形式的区域特色法治文化建设周期。打造了省内唯一的系列法治动漫作品—《豆娃说法—淮南子与法治精神》，制作出交通篇、民政篇、财政篇等15部科技含量高、表现手法新、宣传效果好的动漫产品，立体化“豆娃说法”动漫普法体系初步形成。市文化发展专项资金共补助40万元，15家市直单位投资30余万元。此外，普法使者“豆娃”吉祥物、明信片、挂历等一系列衍生产品相继面世，深受群众喜爱。

以“豆娃说法”为品牌传播主线，构建共享网络。一是强化传播阵地打造品牌。统筹法治文化基础设施建设，实施“豆娃说法”等“四入行动”（焦岗湖、八公山等著名景区潜入行动，繁华街区融入行动，乡镇村庄纳入行动，建制小区注入行动）。市法治文化（后湖）基地还塑起《淮南子与法》、“豆娃”两尊大型雕像。广泛利用2800辆出租车车载LED屏、500辆公交车车载电视、近百个公交站台视频，200余户外电子大屏幕等，日常展播“豆娃说法”等系列法治文化产品。二是创造环境培育品牌。实施“千百十工程”（即千幅法治漫画、百部法治故事（歌曲）、十部法治微视频），引导“豆娃说法”的创作推广。积极争创省级法治文化建设示范城，有步骤地命名表彰一批法治文化建设优秀成果。三是总结推介树立品牌。《法制日报》、《司法所工作》等刊物宣传推介“豆娃说法”品牌。《豆娃说法—淮南子与法治精神》获“法润江淮共筑美好安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集大赛法治微视频特等奖，并纳入省委组织部主办的安徽干部教育在线平台课件。

围绕中心服务大局“法治淮南”建设成效显著

公正高效的法治环境和安全稳定的社会环境是促进经济健康、快速发展的重要前提和保证，也是普法依法治理的根本目的。“六五”普法以来，淮南市委、市政府紧扣淮南发展实际，全力推进“1235”发展战略（围绕“一个目标”，全面建成小康社会；实施“双轮驱动”，即做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群；加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化“三化进程”；实现转型、开放、安全、和谐、廉洁“五个发展”），营造了良好法治环境。

依法执政不断加强。一是市委领导和执政方式不断完善。按照中央“三统一”、“四善于”要求，切实把党的领导体现到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，发挥了市委的领导核心作用。二是市委决策更加民主科学。新一届市委出台了进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见、市委常委会议事规则。市委常委会还对反对“四风”、“三症”加强作风建设作出十项公开承诺，坚决杜绝急功近利拍脑袋决策、一言堂、家长制的人治行为。三是权力运行的监督制约不断加强。完善党务公开制度，认真执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉述德等制度，在全市大力开展“实现廉洁发展”专题教育活动，坚决把权力关进制度的笼子。

立法质量逐步提高。深入推进科学立法、民主立法，共制定与国家法律和行政法规相配套、与淮南发展进程相适应、具有特色的地方性法规9件，修订4件，废止3件。出台政府规章12件，废止21件，保留39件；废止规范性文件177件，保留220件，确保制度合法有效和法制统一。

依法行政成效显著。一是健全依法决策、科学决策、民主决策的决策程序。市政府公布关于政府责任一般规定的通告，在全国率先出台推进依法行政办法，制定进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见，建立重要政策解读及决策督察、终身责任追究制度及责任倒查机制等,全面推进政务公开。二是完善权力运行、权力监督、权力制约的体制机制。进一步转变政府职能，完成市、县（区）、乡镇人民政府行政权力清单和62个市直部门的权力界定，清理保留市本级行政许可项目55项，“三公”经费逐年大幅下降。三是恪守依法行政、执法必严、违法必究的工作准则。普遍建立政府法律顾问制度，出台行政执法“八不准”制度，探索建立执法过程记录制度。市本级共办结行政复议案件127件，按时受理率、按时办结率均达到100%。四是坚持系统治理,依法治理,源头治理的治理理念。围绕热点、难点、焦点和群众关心、关注的问题，市政府开展了小煤矿关闭退出、“无传销城市”创建等近40个专项整治。工商部门开展了中秋打假、红盾护农、无传销区（县）创建等7个专项行动，努力营造安全放心的消费环境；公安部门围绕刑侦、治安、禁毒领域，高频率开展5次天网专项行动；人社部门开展了保护女职工和使用未成年工等3项专项治理活动；司法行政部门开展了律师行业职业道德执业纪律教育整顿等5次专项活动。

公正司法有序推进。围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，审判机关全面推进信息化建设“十大工程”，坚持宽严相济刑事政策、出台离婚等4类案件指导意见、与相关的21家单位建立执行联动机制；与市司法局出台规范律师和基层法律服务工作者执业行为，保障执业权利的若干意见和进一步落实“诉调对接”工作机制的若干规定等，审判管理质效指标稳中有升；检察机关积极推进工作一体化机制，依法打击各类刑事犯罪，加大惩治和预防职务犯罪力度，强化对诉讼活动的法律监督，制定规范化工作手册，开展规范司法行为专项整治和“整顿作风严明纪律规范执法”专项教育检查，确保严格公正文明执法。

法治创建健康发展。印发法治淮南建设工作实施及任务分解方案，深入推进多层次、多领域依法治理，在市、县（区）、乡（镇）各个层面上推进社会治理法治化。3个县（区）获得国家及省级创建表彰，淮南市获全国“六五”普法中期先进城市称号。开展依法治校示范校、银行法治之窗等行业创建，15家单位获市表彰；出台民主法治示范村（社区）创建实施意见、进一步深化网格化服务管理工作意见，严格贯彻省“民主法治示范村”动态管理办法，50余个村（居）分获国家级、省级和市级“民主法治示范村（社区）”称号。

▲“法治淮南”建设暨法制宣传教育工作会议一瞥。

▲市委书记沈强在“法治淮南”推进会上作动员报告。

▲市长王宏看望慰问普法工作者。

▲领导干部集体学习贯彻十八届四中全会精神。

▲“六五”普法骨干培训。

▲“豆娃”在说法。

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