推进“三大工程”建设 服务经济社会发展——来自凤台县“六五”普法中期的报道

□苏峰明余

凤台，传说这是一块凤凰栖息过的神奇土地。如今在市场经济大潮的洗礼下，凤凰涅槃已使凤台一跃成为安徽省县域经济的排头兵。

透视“凤台现象”，我们不难发现“平安凤台”、“和谐凤台”的建设离不开“法治凤台”的创建。特别是2011年“六五”普法以来，凤台县秉承过去普法的优良传统，紧紧围绕县委、县政府“产业强县，生态利县，开放活县，民营富县，科技兴县，依法治县”的六大战略，深入推进保障工程、素质工程、先导工程等“三大工程”建设，地方、基层和行业依法治理扎实推进，为全县经济社会又好又快发展提供了有力的法治保障，托起了“凤台梦”……

加强领导完善机制实施保障工程

“五五”普法结束后，凤台县委、县政府高度重视“六五”普法的启动工作，把其作为落实科学发展观的一项重要内容列入县委、县政府工作的重要议事日程，并采取了切实有力的工作措施。

强化领导，健全机构。一是根据人事变动，及时调整由新的县委书记任组长，县人大、政府、政协主要领导为副组长，20余单位和部门主要领导为成员的依法治县领导小组，领导小组在县司法局下设办公室，由局长兼任办公室主任，负责抓好日常事务工作。并要求各乡（镇）、各部门也按要求成立领导小组，切实加强“六五”普法工作的领导。二是针对县、乡（镇）、村（社区）及各部门人员变动的实际，及时调整充实各级各部门领导小组，确保了工作的连续性。三是抓组织网络建设。依法治县办配备了4名工作人员，各依法治乡（镇）办也分别配备了2至5名工作人员，组建了普法讲师团和法制宣讲组；各部门配备了普法宣传联络员，全县各中小学校均配齐了法制副校长（辅导员）。形成了县、乡镇有专（兼）职法制宣传队伍，单位、部门有法制宣传联络员，村（社区）有法制宣传小组，村民小组有法制宣传员的组织网络，保证了各级各部门法制宣传教育工作都有专人落实。

健全制度，完善机制。一是继续坚持和完善了“党委领导、政府实施、人大监督、各部门协调配合、全社会共同参与”的领导体制和工作运行机制。近年来，凤台县各级党委高度重视普法工作，由主要领导担任领导小组组长，并经常深入法制宣传主管部门开展工作调研，帮助解决普法工作中遇到的困难和问题。“六五”普法工作开展以来，县、乡（镇）人大切实加强对普法依法治理工作的监督，定期对普法工作进行视察和审议，对普法工作提出了意见和要求。二是明确职责，完善工作责任制。 2012年，凤台县在健全完善县、乡（镇）两级领导小组办公室工作职责的同时，认真细化了各成员单位工作职责，出台了凤法治办〔2012〕8号《关于印发凤台县依法治县领导小组、成员单位和凤台县依法治县领导小组办公室工作职责的通知》和凤办秘〔2013〕9号《关于进一步落实“谁执法、谁普法”原则实施方案》，真正做到各成员单位工作任务具体，责任明确，全县形成了普法工作齐抓共管的良好局面。三是狠抓制度建设，促进工作正常开展。先后建立健全了领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报会议、工作督促检查制度及普法讲师团、法制副校长（辅导员）、法制宣传联络员、法制文艺宣传队等一系列工作职责和制度，为全县普法工作的制度化和规范化开展奠定了基础。四是将普法依法治理年度工作纳入全县目标考核工作。 2012年，凤台县按照县委政府关于年度考核工作归口管理的要求，把普法工作年度考评工作纳入全县目标考核工作统一管理，并占有相当比重的分值，进一步增强了各级各部门的工作责任感和紧迫感。

充分准备，积极动员。凤台县在认真总结“五五”普法工作经验的同时认真抓好“六五”普法启动工作。一是结合自身实际，认真制定“六五”普法规划。按照中央、省、市关于“六五”规划编制的要求，及时成立了编制领导小组，抽调业务骨干认真抓好全县“六五”普法规划编制工作，为使“六五”普法规划符合县情、切实可行，编制人员积极深入基层认真调查研究，广泛征求全县各乡（镇）和成员单位的意见，于2012年下发了《关于印发<法治凤台建设纲要（2011—2015年）>的通知》（凤发〔2012〕13号）和《中共凤台县委、凤台县人民政府转发<县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）>的通知》（凤发〔2012〕14号）。二是及时召开启动会议，认真部署“六五”普法工作。为使全县“六五”普法工作开局良好，凤台县在广泛宣传“六五”普法规划的同时，于2012年5月30日召开了法制凤台建设暨全县第七次法制宣传教育工作会议，会议表彰了“五五”普法期间法制宣传教育先进集体和先进个人，并安排部署“六五”普法工作，通过广泛宣传，全面动员，该县“六五”普法工作深入人心，为顺利推进各项工作任务奠定了基础。

保障经费，加大投入。凤台县将“六五”普法经费保障明确写入“六五”普法规划，并拟定了凤法治办〔2013〕8号《关于请求核拨法制宣传教育经费的请示》，要求将法制宣传教育经费明确纳入每年的财政预算，每年按照人均0.5元拨付普法经费专款专用。两年多来，县级、乡镇、开发区和县直机关各部门共投入普法依法治理经费200余万元。

扎实推进分类指导实施素质工程

按照“体现中央精神、符合时代特征、解决实际问题、形成凤台特色”的工作思路，“六五”普法以来，凤台县根据“六五”普法规划要求，以“法律六进”为载体，分类指导，扎实推进，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民五个重点对象的法制宣传教育，并把领导干部和青少年普法教育工作作为重中之重。

送法进机关，提高依法行政能力。“六五”普法启动后，凤台县按照全县“十二五”计划的总体要求，坚持在每年的工作意见中将领导干部和公务员作为普法的重点对象。为把领导干部学法用法工作落到实处，县委组织部、县委宣传部、县司法局和依法治县办四部门联合下发了凤法治办〔2013〕3号《关于进一步推进全县领导干部学法用法工作的意见》等文件。县司法局为全县县直以上领导干部征订了“六五”普法《领导干部学法用法读本》，并通过举办各种送书活动调动领导干部学法用法的积极性。县委中心组每年组织县委常委成员集中学法不少于6次。在加强县直以上领导干部学法用法的同时，该县各部门也认真做好公务员的学法用法工作，县司法局为2000多名机关事业干部征订了“六五”普法《公务员学法用法读本》，并联合有关部门举办全县领导干部、公务员开展《宪法》、《预防职务犯罪法》、《国防法》等学法用法专题讲座，组织县政府组成部门主任、局长任职法律知识考试和全县公务员依法行政考试，参考率达95%以上，合格率达98%。各行政执法部门参加上级业务培训及根据工作需要在岗轮训近千人次。同时认真落实公务员考试考核工作。定期开展领导干部法律知识考试考核，参考率达到98%以上。有力地促进了全县领导干部、公务员的学法用法，提高了全县领导干部、公务员依法管理，依法行政的能力和水平。

送法进学校，成长路上与法同行。为了确保对未成年人普法到位，在“六五”普法中，凤台县进一步完善了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，努力形成凤台特色的校园法治文化品牌，县司法局、县综治办、团县委、县文广体局、依法治县办共同下发了凤司通[2013]3号《进一步加强全县青少年法制宣传教育工作的实施意见》，对全县青少年法制教育工作做出统一部署。一是加强中小学校青少年法制教育基地建设。2011年5月，县关工委、司法局、教育局共同在凤台四中、十中及实小建立了3个法制教育基地，并举行了揭牌仪式。二是县政府批拨了25万元青少年普法教育专项资金，由县关工委积极征订《全国青少年普法教育读本》6055套，青少年普法教育大型动漫《代号12348》70套等青少年普法教育资料，分发到全县各乡镇中小学校，做到高中和初中每班5本，高小每班3本，初小每班2本。三是积极开展各种青少年法制教育活动。县教育、共青团、妇联、关工委等县直单位广泛开展“小手拉大手，一张明白纸”、“法律进校园”、“关爱明天，普法先行”、“我与留守儿童过端午”、“安全用药关注青少年”等系列主题教育活动，组织开展青少年读书比赛、法制征文比赛、青少年法制书画展、巡回报告会、法制讲座等系列活动，努力增强了全县广大青少年的守法意识，有效地预防和减少了违法犯罪。四是各中小学校的法制副校长（辅导员）配备率达到100%，进一步健全和完善学校、家庭、社会相结合的法制教育网络和联动机制。两年多来，全县的中小学充分发挥了法制教育主渠道的作用，做到了法制内容进教材、进课堂、进考场，达到了计划、教材、课时、师资“四落实”。

送法进企业，大力推进依法治企。为充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展中的积极作用，在“六五”普法中，凤台县委宣传部、县经信委、县司法局、县工商局、县中小企业发展局、县依法治县办六家单位联合下发了凤司通〔2013〕4号《关于进一步加强全县企业经营管理人员学法用法工作实施意见》，旨在大力加强全县各类企业经营管理人员的法律意识和法律素质，提升企业法治化水平，为推进全县经济健康发展提供法治保障。县司法局还充分发挥职能作用，出台了凤司字〔2013〕13号《关于在“加强招商引资，促进民营经济发展”工作中发挥司法行政职能作用的实施意见》，组织全县律师成立法律服务团队，印制“服务联系卡”，通过举办专题讲座、召开“送法进企业”主题座谈会、提供法律文书咨询服务活动等多种形式，为企业提供优质高效的法律服务理念，解决了企业生产发展以及重点项目建设中出现的法律问题。两年多来，该县在大中型企业逐步建立了调解组织，开通了民营企业法律服务绿色通道，并指导各企业举办经营管理人员法律培训班400多期，培训人数达50000余人次。

送法进乡村（社区），便民利民深入人心。“六五”普法伊始，凤台县就以“弘扬宪法精神，服务美好乡村建设”为主题的“法律进乡村”、“法律进社区”系列活动，大力实施“暖心工程”、“惠民工程”，进一步促进社会和谐稳定。同时，县和乡镇两级政府还积极帮助指导各村建立了“法律图书角”，50%的村达到了200本法律图书，建立了法律学习室、法律咨询室、法制宣传栏和法制文化墙。开展了法制宣传赶庙会、法律咨询进农家、法律书籍送村民等各类普法活动。普法教育维护了广大村民和农民工的合法利益。近两年多来，全县为农民工进行法律援助200多件，在维护了农民工的合法利益的同时，提高了农民工的法律意识和法律素养。

与此同时，两年多来，凤台县努力拓展“法律六进”工作覆盖面，先后组织开展了“公民旁听庭审”、“法律进军营”慰问演出等活动，普法主题宣传有声有色。全县综治、工商、妇联、知识产权、国土资源、公安等部门充分利用各种专业法宣传日、纪念日组织开展了社会治安综合治理、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费维权、“《水法》宣传周”、“4·26”世界知识产权日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日等群众性法制宣传主题活动。

打造平台营造氛围实施先导工程

按照中央、省、市要求，凤台县积极整合社会资源，逐步打造法治文化宣传平台，完善基层法治文化公共设施体系，充分挖掘凤台文化中的法治元素，着眼弘扬法治文化精神，逐步打造法治文化宣传阵地，逐渐形成法治凤台文化品牌。

建成凤台县法治文化广场。 2012年，该县依托大桥公园落成了凤台县法治文化广场。广场内建有法治文化长廊、8个法制宣传橱窗和20余块各类宣传展牌，以“六五”普法知识、重点普法对象的宣传教育等法律法规为内容，通过漫画、警示语、案例分析等通俗易懂的形式，宣传全县“六五”普法规划、纲要，“六五”普法的目标、任务以及与群众生产生活息息相关的法律法规。县法治文化广场的落成为市民提供了走近法律、学习法律的生动平台，让人们在休闲健身娱乐时，学习法律知识，提高法律素养，为凤台县开展法制宣传、展示依法治理的成效开辟了一个窗口，在推进法治凤台建设、深化法制宣传等方面具有积极意义。目前，凤台县还正在积极运作法治文化公园建设，依托凤凰文化公园和西城河公园改造，建设法治主体雕塑，同时借助原有设施，增加法制对联、法制名言警句、法制人物头像等元素，将公平、正义、权利、义务、和谐、幸福等法治理念植入其中，做到法制主题与景观环境有机统一，营造全社会遵循法治规律、崇尚法治精神的氛围。

成立“凤台县法制文艺宣传队”。实现法制宣传教育与凤台文化、社区文化、校园文化、农村文化多类文化的有机结合。进一步传播法治文化，推动法制宣传教育工作贴近基层、贴近群众，切实增强普法教育的针对性和趣味性。 2013年2月6日，在凤台县“2013年迎新春法制文艺演出”活动上，“凤台县法制文艺宣传队”正式成立并由市司法局局长华东升为法制文艺宣传队代表授旗。凤台法制文艺宣传队由县司法局工作人员、离退休人员、在校学生和民间艺人30人组成，其中年龄最大的已年近70岁，最小仅11岁。宣传队成立以来，编写了《普法教育得人心》、《司法行政之歌》、《讨薪》等歌曲、舞蹈、小品各类节目近50个，在不到半年的时间里已参加各类演出活动14场次，专场演出3场，真正达到了寓教于乐、群体参与普法的目的，收到了良好的社会效果。

创建凤台普法网。为了创新法制文化宣传形式，增强法制宣传教育的时效性，扩大法制宣传的覆盖面，增强法制宣传的影响力，凤台县依托县信息产业中心，积极建设凤台普法网。凤台普法网由法治文化、普法动态、依法治理、法律法规、以案说法等8个栏目组成，内容涵盖了法制宣传、法制文化、依法行政、基层法治等各方面的信息。普法网的开通将实现该县普法依法治理工作在领域上新的探索和突破，标志着凤台县普法依法治理工作迈入网络化、信息化的轨道。目前，凤台普法网建设已进入收官阶段。

创新普法形式。 2011年以来，凤台县本着“学以致用”的普法目的，针对不同对象不断创新普法形式、拓展普法内容，把法制宣传与依法治理有机结合起来，突出不同行业和对象特点，印制了《六五普法手册》、《乡镇普法手册》、《企业普法手册》、《社区普法手册》等针对机关、单位、社区、学校、企业、军营的不同需求的普法资料近20000册并广泛开展系列送书活动，提高法制宣传教育的实效性；培育凤台特色法治文化项目，深入挖掘凤台深厚的文化资源，通过每年举办法制文艺作品书画展、法制文艺汇演，组织书画家开展“‘颂民生、普法制\’春联大派送”活动，印制普法贺卡、普法挂历，制作普法视频等形式加以宣传，使群众在享受文化大餐的同时感悟法治精神。

拓展宣传阵地。凤台县把握时代节奏，通过整合全县各单位、学校、企业、银行、商铺、出租车的电子屏资源，滚动播放《豆娃说法》法制教育视频以及法制宣传、反邪教等警示标语口号，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面，做到了警示教育全覆盖，使全县广大干部群众在学习法律知识的过程中自觉远离形形色色邪教的侵害，增强了法制观念，提高了法律意识，在全县范围内营造出浓郁的法治氛围。

成绩有目共睹，事迹有口皆碑。议“六五”普法工作，记者为凤台县所取得的成绩而自豪。因为我们看到，在法治的天空下，凤台经济社会环境得到了优化，经济稳步增长，人民群众安居乐业。展望未来，记者深信，在凤台县委、县政府坚强领导下和上级部门的正确指导下，凤台的“六五”普法大业必将会有一个更加璀璨而辉煌的明天。

凤台县法制宣传教育工作大会一瞥。

依法治县领导小组工作会议。

▲“法润凤台，共创和谐”江淮普法行启动仪式。

▲迎新春法制文艺汇演。

▲街头法制宣传。

▲法制春联大派送。

法治文化长廊。

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