推进“三大工程”建设服务经济社会发展——来自凤台县“五五”普法依法治理暨“法治凤台”创建的报道

□张明余 姚文学

凤台，传说这是一块凤凰栖息过的神奇土地。如今在市场大潮的洗礼下，凤凰涅槃已

使凤台一跃成为安徽省县域经济的排头兵。

透视“凤台现象”，我们不难发现“平安凤台”、“和谐凤台”的建设离不开“法治凤台”的创建。特别是2006年“五五”普法、依法治理和2009年“法治凤台”创建以来，该县普法、依法治理和法治创建工作按照县“十一五”规划的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出普法和创建重点，全面提高公民、尤其是各级领导干部的法律素质和依法行政水平，扎实推进地方、行业、基层依法治理“三大工程”，努力把依法决策、依法行政、依法管理的理念带入到具体的实践工作当中，为全县改革、发展、稳定的大局营造了良好的法治环境……

A三个到位

保障普法依法治理稳步推进

普法和法治创建工作千头万绪，纷繁复杂，然而千难万难，真抓不难。“四五”普法结束后，凤台县委、县政府高度重视“五五”普法和“法治凤台”创建的启动、实施工作，作为落实科学发展观的一项重要内容列入县委、县政府工作的重要日程，并采取了切实有力的工作措施。

一是思想认识到位。县领导班子通过认真学习《安徽省人大常委会关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》、《安徽省法制宣传教育条例》和《安徽省关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的实施意见》及相关文件，充分认识到开展“五五”普法、依法治理和法治创建工作，是新形势下加强民主法制建设，促进改革发展和稳定大局的必要手段，是建设有中国特色社会主义的一项重要的政治任务，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，落实“两手抓，两手都要硬”方针的实际需要，对于凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，全面完成“十一五”规划，打造“法治、平安、和谐”凤台具有积极而重要的作用。思想认识统一了，工作的紧迫感和责任心自然增强了，该县变共识为共为，立足于早抓早见效，确定了“纳入、定向、部署、检查”8个字工作思路，即：把“五五”普法、依法治理和法治创建工作纳入三个文明建设的“大盘子”中考虑，统筹兼顾、协调发展，做到两个指标一起下；明确“五五”普法的重点对象、依法治理的主攻方向和法治创建的目标任务，始终把影响全县改革、发展、稳定最突出的问题和群众反映强烈的“热点”问题作为工作的突破口，一项一项的抓落实、出成效；坚持把“五五”普法、依法治理和法治创建工作与经济建设及其他各项工作一起规划部署，一起检查考核，坚持每半年检查一次，平时抽查并巡查，年底对工作落实情况进行全面检查考核，对各部门、各单位作出客观评价。

二是组织领导到位。 2006年“五五”普法和2009年“法治凤台”创建工作一启动，该县就先后成立了以县主要负责同志为组长的普法、依法治理和“法治凤台”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，并配备了专职工作人员，组织协调全县普法和创建工作。为普法办和创建办调整了宣传车辆，购置了照相机、摄像机、电脑等必要的宣传设备，确保宣传工作的开展；县属各单位也成立了相应的组织，形成了党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，部门负责人各负其责，党政工青妇齐抓共管的工作运行机制。

三是宣传发动到位。 2006年和2009年，按照中央、省、市统一部署，结合本县实际，该县起草制定了全县“五五”普法、依法治理规划和《关于印发〈“法治凤台”创建工作实施方案〉的通知》，以县委、县政府名义批转至各相关单位执行，县委制订印发了《凤台县“十一五”期间依法治县工作纲要》，县人大常委会下发了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》和《关于开展“法治凤台”创建工作的决议》。同时，把依法治理纳入全县国民经济和社会发展总体规划，每年都召开动员大会和部门负责人专题会议，制定年度工作计划，分解目标任务，对普法、依法治理和法治创建工作进行动员部署。县政府常务会议研究决定将普法经费和创建经费列入县财政预算，确保普法和创建工作的顺利开展。同时，积极征订普法教材，几年来，该县先后购发了《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》、《知识经济读本》、《维护社会稳定法律知识问答》、《公务员行政许可法教程》等，确保了普法教材的落实和利用。

B创新形式

开创法制宣传教育崭新局面

以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以“法律七进”工程为载体，在具体的法制宣传教育工作中，凤台县注重在宣传的深度和广度上下功夫，本着“重点宣传与全面推进并重”、“日常宣传与集中宣传并重”的原则，不走形式，力求实效，化虚为实，走出了一条具有凤台特色的普法和法治创建宣传的新路子。

突出普法重点对象，开展形式多样的宣传活动。一是领导干部学法用法制度化。县委宣传部、县普法办共同研究制定和完善了各级党委（党组）理论学习中心组学法用法计划，建立了学习和学法制度，每季度至少一次学法内容。中心组成员除每人均有一套普法指定教材外，还根据分管工作配置相关法律资料，以便及时学习、参考。同时要求领导干部学法要有笔记、有心得。做到学习有教材、时间有保证、落实有措施。 2007年又制定下发了《关于领导干部学法用法工作的意见》，对全县领导干部学法用法工作的指导思想、目标、对象、学习内容、考核方法和组织管理均提出了明确要求。几年来，各级党委（党组）理论学习中心组成员先后学习了《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》等内容近20次。县人大对新任命的政府组成人员实行任前法律知识考试，并将考试成绩在全县公布，实行任职必考，任职必须通过法律关。二是抓好司法、行政执法人员和企业经营管理人员的普法。在政法系统广泛开展素质教育，加强业务学习，技能培训，鼓励干警业余自学， 95%以上的干警通过学习取得了大专以上文凭，提高了办案水平。司法机关实行检务公开、审务公开。县检察院在全市检察机关率先推出《追究错案和执法过错责任暂行规定》，并汇编成册人手一册；县法院也全面推行执法责任制和错案追究制。通过完善执法责任制、错案追究制，明确了错案和执法过错的鉴别与认定标准，对错案和执法过错责任追究的原则、界定程序、处罚种类等作了具体规定，既便于操作，又切实可行，确保公正、严格司法。县政府对全县行政执法人员集中开设了《行政处罚法》讲座，对科级以上干部及行政执法人员集中开设了《行政复议法》培训班。2008年11月组织全县公务员依法行政考试，全部合格，参考率达98%。各行政执法部门参加上级业务部门培训及根据工作实际对执法人员进行轮训，达近千人次。三是加大对广大青少年的法制宣传教育。青少年是国家的未来和希望，他们自身素质特别是法律素质如何直接影响着依法治国、建设社会主义法治国家的进程。为进一步推进全县青少年法制教育和依法治校工作，该县认真贯彻全市《关于深入开展青少年法制宣传教育的意见》，青少年普法做到了计划、课时、师资、教材“四落实”。在坚持学校教育为主，坚持依法治校的同时，注重发挥学校、家庭、社会三方面的作用，取得了明显成效。各学校还利用校园广播、宣传橱窗、黑板报等阵地，通过举办法制讲座、法制教育主题、班队会和模拟法庭等活动，以案说法，让学生熟悉法律知识，不断提高法律素质。开展经常性的送法进校园、未成年人保护法律法规执行情况检查督查等活动。充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，加大青少年法制教育力度。在司法和执法部门建立青少年“维权岗”，经常开展校园周边环境集中整治活动，对违法、违规的网吧、歌舞厅、游戏厅等进行严厉打击。通过不懈地努力，广大青少年学法、守法、用法的自觉性明显增强，学校的法制环境明显改善，近年来在校生违法犯罪率逐年下降，体现出普法和依法治校所带来的社会效果。

深入社区、农村，开展经常化的法制宣传教育活动。在“法律进乡村”活动中，该县重点抓好五项工作。一是加强对乡（镇）干部和村“两委”人员的法律知识培训工作，进一步提高乡（镇）干部和村“两委”人员的法律素质和法律宣讲能力，各乡（镇）依法治理办公室每年至少举办两次“两委”人员法律培训，组织一次法律知识考试。二是加强农村法制宣传阵地建设，努力实施“五个一”工程，即县电台、电视台开辟一个面向农民的普法专题节目；每个乡镇设立一个法制辅导站（法制学校）；每个行政村建立一个三位一体的法制大院（村民法制学校、法律图书阅览室、法制宣传栏）；每一个村民小组有一名法制宣传员；每一户培养一名“法律明白人”。三是组织群众性的文艺团体，深入基层农村，为广大干部群众演出一些喜闻乐见的法律文艺节目，使他们在潜移默化中接受法律知识教育。县花鼓灯艺术团、推剧团每年都利用春会编排法制文艺节目下乡进行演出，深受广大村民的喜爱和欢迎。四是深入开展法律服务进村入户活动，充分发挥农民法律服务团、法律讲师团和12348法律咨询热线和法律援助工作的职能作用。在为期近一年的司法所进万村大服务活动中，该县利用这一平台开展了丰富多彩的送法进村入户，深受农户欢迎，将法律的种子普撒到老百姓的心田。在“法律进社区”活动中，该县积极探索社区法律宣传教育新途径，逐步实现了“六个一”，即：每个社区建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职法制宣传教育队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次法制宣传教育活动，每个社区确定5名普法热心人。目前，该县有全国“民主法治示范村（社区）”1个，省、市、县“民主法治示范村（社区）”111个。

联合宣传，形成合力。在各类专业法颁布周年或特殊纪念日，凤台县普法办与各相关部门协调配合，积极开展大规模的集中宣传活动。几年来，先后与教育局联合宣传了《教师法》，与妇联、团县委联合宣传了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，与国土局联合宣传了《土地管理法》，与水利局联合宣传了《水法》，与统计局联合宣传了《统计法》。同时在每年三月份的综治宣传月和“12·4”全国法制宣传日系列活动中，该县均认真组织县直有关部门和相关单位参加，使综合宣传活动扎实有效地开展。几年来，共组织各类集中宣传活动15次,制定宣传台板200多块，悬挂横幅标语1200多条，散发宣传资料10万余份，累计出动宣传车辆100余台次，受教育群众达10万人次。通过宣传，营造了全民学法的浓厚氛围，为普法、依法治理和“法治凤台”创建工作打下了坚实的群众思想基础。

C依法治理

全面推进各项工作顺利开展

普法和创建的最终目的是实现依法治理。 2006年“五五”普法暨2009年“法治凤台”创建以来，凤台县积极探索普法、依法治理工作与其他工作的最佳结合点，把普法、依法治理与企业民主管理结合起来，与经济建设结合起来，与岗位职业道德建设结合起来，与思想文化建设结合起来，与社会治安综合治理结合起来，与创建文明县城、文明乡镇、文明行业、文明单位等工作结合起来，以政府及部门依法行政、依法管理为龙头，以基层及农村为基础，全面深入开展普法、依法治理和法治创建工作。

重点抓领导层依法治理，树立领导依法决策、依法行政、依法管理观念。“五五”普法和“法治凤台”创建以来，该县继续推行重大决策进行法律咨询的制度和政府法律顾问制度，充分发挥县法律顾问团的作用，把重大决策纳入法制化轨道，避免法律政策上的失误。实行任职前法律考试制度，对人大常委会任命的人员由县普法办配合，人大统一组织考试，合格后才予以任命，确保领导干部具备较高的法律素质。对领导述职评议，首先要考核执行法律法规情况。县委常委会议和县政府常务会议前有针对性的学习有关法律已形成制度，并收到了良好的效果，领导依法行政意识不断强化。尤其“五五”普法以来，重大拆迁中注重依法拆迁，做好拆迁法规宣传，签订拆迁补偿协议，现场公证，完善拆迁法律手续，确保拆迁工作法制化、规范化，避免和减少了不规范强拆造成的不稳定因素。

以纠正部门和行业不正之风为切入点，突出抓行业依法治理工作。“五五”普法和“法治凤台”创建以来，县政府根据该县社会、经济、文化等各项事业发展的需要，依法制定出台了一批规范性文件，涉及城市文明创建、建筑市场管理、“旧城”改造、流动人口管理、经济环境治理等。对加强依法行政、规范行业管理、促进经济发展起到了重要作用。县政府每年度均与各执法单位签订执法责任制目标责任书，明确责任，严格落实责任制内容，并进行年度考核，作为部门政绩的一项重要内容。“五五”普法和法治创建以来，该县积极倡导“阳光”执法工程，全县各执法部门共制作公示牌160多块，把单位职责、办案（事）程序、法律依据、当事人有关权利义务进行公示，实行“阳光”执法。设置举报电话，向社会发征求意见书进行行风测评，接受广大群众的监督。通过“阳光”执法工程的实施，各单位依法行政、公正执法方面都有了新的进展，司法及行政执法人员严格依法办案（事），维护国家和人民利益的责任感和使命感得到明显提高，基本上做到了有强烈的服务意识，有较规范的执法行为，有扎实的工作作风，在创造良好的法制氛围，建设良好的社会经济发展环境中发挥了重要的作用，树立了较好的执法形象。

以依法治村（社区）为切入点，突出抓基层依法治理工作。按照“依法建制、以制治理，民主管理”的要求，帮助基层组织建立健全了村规民约以及依法治理章程，完善基层民主管理制度，并在全县开展了民主法治示范村创建活动。凤台是个农业大县，农业人口在该县人口中占有较大的比例，抓好村级依法治理工作，对维护全县社会、经济稳定有着十分重要的意义。为保障村委会换届选举的顺利进行，该县开展了把公证介入村委会换届选举的大胆尝试，通过依法公证，让老百姓亲眼目睹并参与选举的全过程，实实在在地看到选举的合法性、真实性，使群众心里信服。正如“全国民主法治示范村”丁集乡张巷村“两委”负责人所说，普法依法治理和“法治凤台”创建具体到村级组织来说，就是要依法治村、民主管理；具体到广大农民群众来说，就是要学法、守法、用法。同时，作为村级组织，该县要求村级各项事务都要严格按照“六公开一满意”的要求，定期、及时、全面的进行公开，另外，还要根据新农村建设的需求，及时丰富和拓展公开内容，特别是涉及新农村建设的重大事项，都要通过村民代表大会进行民主决策，促进新农村建设有序推进。在社区这块，通过招考的方式，充实了社区的工作人员，促进了社区居委会成员知识化、年轻化，顺利完成社区新老班子交接工作，提升了社区的领导和管理水平。

加强企业依法经营管理。在企业中全面实行安全生产目标管理责任制，在注重经济效益的同时，抓好安全生产，确保安全事故为零。推行企业法律顾问制度，提高依法经营、依法决策水平。认真执行工会法，建立和推行职工民主管理制度。同时，加大对民营企业的党建工作力度，在几家大的民营企业建立了党支部，不断加强企业各项管理。开展诚信守法经营户评议活动，提高了辖区内企业及经营户诚信守法经营意识，营造了良好的市场经济秩序。

抓集中重点整治，净化社会经济环境。以基层安全创建为载体，以流动人口治安管理为重点，突出抓社区防范基础建设。加强群众性治安防范队伍建设，完善群防群治组织网络和社区社会治安网络，逐步在全县构建起城乡联动，昼夜衔接，全方位、多层次的治安防范体系。强化对流动人口的日常管理，重点管好控住“三无”人员，有效遏制外来人口的违法犯罪。针对辖区工商经营，流动人口的计划生育、私房出租、社会治安等方面存在的问题，该县专门成立了集中整治领导小组，抽调宣传、公安、司法、工商、税务、计划生育等部门人员，联合依法进行专项重点治理。通过法律宣传、文明执法，取缔了无证经营、规范了市场行为，加强了各项工作的管理，净化了社会经济环境，维护了社会稳定。通过依法治理与专项治理相结合，努力营造出了良好的经济发展环境，促进了全县经济的发展，树立了凤台良好的形象。

观万千云涛居高不傲，携无限生机优而不骄。面对凤台普法、依法治理和法治创建，经济快速发展所取得的大好成绩，我们想请县委书记姚多咏、县长赵春阳谈谈这几年普法、依法治理暨“法治凤台”创建的成功经验，他们却谦逊地说，经验谈不上，体会有几条。体会也许比经验更有说服力，我们摘录几条作为本文结束语：一是全县广大人民群众的法律意识和法制观念明显增强。干部带头学法，依法决策、依法行政、依法协调解决矛盾和问题已形成良好的风气。广大公民自觉学法，依法维护自身合法权益的习惯正在逐步养成。二是公正司法、依法行政水平进一步提高。全县司法机关以公正执法，人民满意为标准，抓执法检查、专项治理、改进作风；抓制度建设、强化内部管理。行政执法部门全面实行政务公开，通过执法提供服务，通过服务改善执法，受到群众广泛好评。三是促进了全县改革和发展。注重法制宣传教育与改革和发展相结合，通过学法、用法、严格执法，保障和促进了全县的改革和发展。

县领导姚多咏、曹治国、徐龙、马洪礼、马士平等出席“法治凤台”创建工作会议。

▲在普法江淮行活动中，全县40多家依法治理成员单位参加了宣传。

▲普法宣传形式灵活多样，内容丰富多彩。

▲凤台县法律知识有奖竞赛活动动员一瞥。

县委书记姚多咏等领导深入社区慰问法律服务咨询点的同志。

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