倾力尽智 促进决策民主科学

2010年是总结“十一五”、谋划“十二五”的重要一年，也是淮北市经济社会发展取得丰硕成果的一年。在这一年里，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，围绕“两个千亿板块”的目标不动摇，结构调整步伐加快，工业经济加速发展；坚持“东扩南移”战略，城市发展空间进一步拓展，综合承载能力进一步提升，创建文明城市工作取得重大进展；“城乡一体化”进程提速，人民群众幸福感明显增强。一年来，市政协常务委员会在中共淮北市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十七大，十七届四中、五中全会和市委六届十九次、二十次全体扩大会议精神，牢牢把握团结、民主两大主题，自觉服务于“加快城市转型和推进工业化、城市化、城乡一体化”的工作大局，组织动员广大政协委员和各参加单位，认真履行政协职能，各项工作都取得新的进展，为“全面提升城市综合竞争力，奋力争当皖北崛起排头兵”作出了积极贡献。

建言 促进产业集群发展

淮北市是一座以煤电为主的资源型城市，经济结构单一的矛盾十分突出，为此市委提出了加快经济结构调整、推进城市转型的战略。结构如何调整？转型路在何方？淮北市政协常委会审时度势，在2010年年初谋划全年工作安排时，就将促进产业集群发展确定为专题常委会的议题，并成立3个调研组，分别围绕机械装备制造、食品工业、煤化工以及新兴产业等课题，开展了历时3个多月的专题调研。

机械制造产业是一个国家和地区工业化水平的标志，在国民经济发展中有着非常重要的地位。加快产业集聚，培育产业集群是壮大规模经济，提升产业竞争能力的有效措施，是提高地区综合实力和经济竞争能力的捷径，也是淮北市推进产业结构升级、加快城市转型的必然选择。为寻求产业集群发展的突破途径，推进淮北机械制造产业的快速健康发展，市政协组成专题调研组，对全市机械制造产业发展情况进行专题调研。专题调研组分别听取政府有关部门的情况介绍，实地考察三区一县以及部分机械制造龙头企业，并与有关主管部门、企业负责人进行座谈交流，广泛听取意见和建议，形成了《培育壮大产业集群加快机械制造业发展》的调研报告。

为全面了解淮北市产业集群发展情况，进而为加快培育新兴产业，推动城市转型、实现可持续发展积极建言献策，2010年3—5月，市政协产业集群发展专题调研组新兴产业课题组开展了广泛而深入的调研，形成了《培育新兴产业促进可持续发展》的调研报告。报告认为，化工、生物医药、资源综合开发利用、石头造纸等产业，符合未来发展方向，符合淮北发展实际，发展前景广阔、潜力巨大，属未来潜导性新兴产业。经过5—10年的不懈努力，加以积极培育，有望成为淮北市的支柱产业。调研报告提出了7大建议加快培育新兴产业。

食品工业的产业链从第一产业延伸到第三产业，是消费品工业中为社会提供积累最多、吸纳城乡劳动就业人员最多、与农业依存度最大、与其他行业关联度最紧、对经济社会发展拉动力最强的一个朝阳产业。发展食品产业，淮北市不仅具有较好的产业基础，优越的区位优势，丰饶的农业资源，而且拥有良好的发展机遇。针对淮北实际，调研组在《发展绿色有机食品产业构筑黄淮海地区食品工业高地》的调研报告中提出了加快淮北市食品产业集群发展6个方面的16条具体建议。

同时，调研组在主席会议领导下，还邀请各党派、县区政协开展联动、联合调研，共形成了12份内容详实、建议实在、有血有肉的调研报告。在此基础上，市政协八届十一次常委会议进行专题协商，市政府主要领导和16个经济部门的负责人到会听取意见。会后时任市长许崇信对调研报告作出重要批示，他要求对意见建议认真梳理分析、及时采纳反馈，并进行任务分解、督察考核，真正把有关建议落实到具体工作中。我们欣喜地看到，其中的有些建议已经得到落实与运用，并在我市产业发展中发挥着积极的作用。

献计 推动生态城市建设

建设和谐、宜居的生态城市是推动城市转型，提高人民群众幸福指数的重要举措。近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，着眼于城市可持续发展，提出了建设生态城市的战略目标，成立了生态城市规划建设领导小组，扎实推进生态城市建设。这是一项顺民意、得民心、惠民生的重大战略举措，同时也是一项长期、艰巨和庞大复杂的系统工程。为此市政协常委会把推进生态城市建设确定为八届十三次常委会议专题协商的主题，成立了由2位副主席挂帅，相关专委会、部分委员、专家学者参加的调研组，开展为期4个月的深入调研。调研组仔细了解情况，认真收集资料，深入思考问题，广泛征求意见，并积极学习借鉴外地经验，最大限度地集思广益，在认真修改完善，数易其稿的基础上形成的调研报告得到与会领导和常委们的好评。

调研组认为，生态城市建设，不仅是一个生态环境保护问题，也是一个经济社会发展的问题。基本出发点是保护环境和改善生态，核心是生态经济发展，目标是实现社会经济与资源环境的全面、健康、持续发展，宗旨是以人为本，提升人民群众幸福指数。我市生态城市建设虽然有了一定的基础，但是综合实力还有差距，还有大量的基础工作要做。为推进淮北市生态城市建设，立足本市实际并结合外地经验，调研组提出了7大建议。调研组建议，健全工作机制，提高全民生态意识；坚持科学规划，推进生态城市建设健康发展；加快水利工程建设，加强水环境的生态修复与治理；优化产业结构，大力发展生态经济；加大建设投入，切实改善生态环境质量；建设生态走廊，营造生态城市绿色防护体系；发展生态农业，提升农村生态建设水平。

专题常委会议上，常委们从淮北未来城市的发展大局思考，提出了加快生态修复治理、切实改善水环境现状等一系列的意见建议，在此基础上，形成了《关于加快生态城市建设的建议案》。市委书记毕美家等领导对建议案均作出重要批示，要求有关部门认真采纳落实。社会各界也给予高度评价，认为政协的意见建议既高瞻远瞩，又切实可行，将对我市争创全国文明城市和加快城市转型战略目标的实现产生积极的推进作用。

协商 谋划“十二五”蓝图

2010年是淮北市实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”时期经济社会发展的关键之年。高质量编制好淮北市“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步加快转变经济发展方式、开创淮北科学发展新局面具有十分重要的意义。一年来，市政协常委会围绕淮北市经济社会发展 “十二五”规划的制定，开展了一系列工作，取得积极成效。

中共十七届五中全会召开后，市政协及时组织深入学习贯彻全会精神，动员广大政协委员建言 “十二五”规划。各专委会、各界别、政协各参加单位切实发挥自身优势，准确把握协商角度，认真组织委员开展各种形式的内部协商活动，向市政协反映意见建议100余条。

市政协还选择了淮北市未来产业定位、民营经济发展以及关乎人民群众生活质量的水资源保护、城乡基础设施建设等问题深入开展调研，形成了20多份调研报告，提出了有针对性的意见建议50多条。 11月16日，市政协领导深入市交通运输局专题调研“十二五”交通规划，就规划的前瞻性、可行性以及科研性等问题提出具体意见。

10月18日，市政协组织召开了“十二五”规划专题协商会。会前，该市政协各界别召集人积极组织本界别委员开展调查研究，就全市“十二五”规划的修改意见建议都形成了书面发言材料。近40名各界委员同规划起草人面对面协商，从不同角度提出意见建议80多条，委员们充分肯定“十一五”期间淮北市经济、社会发展所取得的巨大成就，深入分析了“十二五”时期该市所面临的任务，从加快工业化发展、基础设施建设、完善城市功能、打造开放环境、促进民营企业发展、增加人民收入、强化污染治理等不同角度对淮北市“十二五”规划制定提出了具体意见和建议。其中大部分得到采纳，为科学编制“十二五”规划发挥了重要作用。

监督 助推社会和谐进步

一年来，常委会坚持以民主促民生，以监督促发展，着重从四个方面不断加大民主监督的力度，切实增强民主监督的实效。

一是创新提案监督。八届三次会议以来，共收到委员提案206件，立案197件，已全部办复。为进一步提高提案办理质量，常委会积极探索，首次提出了市政府领导领办重点提案的意见，得到市政府的重视与支持，两位副市长领办的重点提案均得到较好落实，为提案办理工作起到较好的示范带动作用，进一步提高了政协提案的监督效果。

二是深化视察监督。一年来，常委会坚持把视察重点放在社会和群众普遍关注的热点、难点问题上，不断改进视察方式，丰富活动形式。全年共组织委员视察23次，200多名委员参加了各类视察活动。每次主席会议前，都要围绕通报的议题组织委员开展视察活动，提高了主席会议的实效性和针对性，也为委员更好地知情参政创造了条件，视察监督取得了积极的实际效果。

三是加强民意监督。组织政协委员和各参加单位反映社情民意，是发挥政协上通下达的有利条件，实施民主监督的重要形式。一年来，常委会共收集社情民意300余条，经过加工整理，向省政协和市委报送30期140余条，《关于加强闲散青少年管理的建议》、《我市农业信息化存在的问题及建议》、《科学集约利用土地的建议》等一批质量较高的信息引起有关领导的高度重视，并作出重要批示，为维护群众利益和社会稳定发挥了应有的作用。市政协荣获全省政协社情民意信息工作二等奖。

四是规范日常监督。常委会通过选派委员担任行风监督员、部门特邀监察员等形式，认真做好日常监督工作。一年来，先后有86名委员参加行风评议、民主测评等活动，有25名委员参与公务员选拔考试、重点工程实施等专项工作的监督活动，为促进党政机关及其工作人员作风改善发挥了重要的作用。

牵线

招商成果丰硕

机关招商取得新进展。引进了淮北鑫武工贸，并成功落户杜集经济开发区，浙江凯玛在成功收购相山宾馆的基础上，又增加5亿元的项目建设资金。 2010年以来，市政协机关还先后洽谈了香港佰健势医院投资管理、大南湖休闲旅游度假区、中石油昆仑天然气加气站、北京东方园林南湖东湖开发建设等项目，协议总额近30亿元。

赴国外招商迈出新步伐。应美国高盛公司、加拿大伊莎贝拉冰酒厂的邀请，2010年10月，市政协组成代表团赴美国、加拿大开展招商引资活动。代表团同商界人士、华人华侨广泛接触，积极推介淮北，洽谈有关项目。时隔一月，美国加州阿罕布拉市市长沈时康率团来淮北市回访，就纺织、教育领域投资合作达成积极共识。

政协委员招商取得新突破。市政协发挥政协联系广泛的优势，认真组织动员企业界委员和委员中的企业界人士以商招商。据不完全统计，市政协委员参与引进大项目12个，引进资金达30亿元。市政协常委王增友依托淮北市浙江商会引进项目资金10多亿元。

联谊

密切联系合作

加强与省政协的联系。市政协提出的“关于将濉溪县纳入皖北地区整体发展规划的建议”得到省政协的重视与采纳，在省政协报送的《建议案》中明确提出，并被省委予以采纳落实，为加快濉溪县的发展迎来新的机遇。认真做好省政协港澳、侨联、教育、民盟界别委员和驻宣城市委员视察考察活动的接待工作，重视并安排好省政协“文化强省”、“养老事业”的专题调研活动。

加强对县区政协的指导。依托每年两次的县区政协主席联系会议，加强各县区政协之间的沟通协作，专题调研一般都请县区政协上下联动，考察视察活动尽可能安排县区政协参加，推动了全市政协工作的整体发展。

加强横向联系。 2010年4月23日，全国16省32市政协第34次工作研讨暨经济协作会议在淮北召开。会议期间，来自全国16省（区）各市（县）代表以探讨资源型城市转型做法、交流政协服务发展第一要务经验、促进区域间的共同发展和繁荣为主题，研究探讨了人民政协工作如何与时俱进、服务经济社会发展的新思路，会议达到了交流研讨、加深了解、展示淮北、扩大影响的积极效果。一年来，市政协还参加了在山西吕梁召开的全国16省34市政协第35次工作研讨会议，在江苏盐城、山东莱芜召开的苏鲁豫皖接壤地区21市政协工作第29次、30次联系会议，接待了来自全国各地政协领导参观考察、学习调研活动91批560人次，进一步增强了淮北市与各兄弟市政协的横向联系合作，互相学习借鉴了经验，为淮北市政协工作增添了新的活力。

服务

机关建设上水平

市政协把加强委员队伍建设和委员管理工作，作为强化政协自身建设的一项重要措施，在全省率先推出了《委员管理暂行办法》，向委员反馈“履职成绩单”、特聘委员等创新经验，引起媒体关注。充分发挥界别联系委员的主渠道作用，全年共召开界别召集人会议8次，界别委员结合各自实际，共组织调研视察活动39次，提交调研报告26份，反映社情民意200多条，较好地发挥了委员的主体作用。

一年来，市政协七个专委会紧密结合市政协年度工作计划，充分发挥各自职能作用，先后就循环经济发展、民营经济发展、农田水利建设、生物医药产业发展、教育工作、隋唐大运河开发利用、和谐宗教、法律援助等问题，认真组织委员开展调研、视察、考察、参观学习等活动共计50余次，参加委员人数达200多人次，完成调研报告20余篇，围绕党委、政府的中心工作和关系民生和社会稳定的热点难点问题建言立论，有效推进了政协各项工作的开展。

一年来，市政协高度重视和加强人民政协理论研究和宣传工作，10多篇理论研究成果在报刊上发表。在第六届全省政协好新闻评选活动中，市政协共获6个奖项，居全省各市之首。一年来，已编辑出版《淮北政协》6期、《淮北文史》6辑，在各类新闻媒体发表宣传稿件近300篇，扩大了政协影响。2010年以来，机关先后获得了“全省政协信息工作先进单位”、“全市创建文明城市先进集体”、“目标管理先进单位”、“全市抗旱支农先进单位”、“招商引资先进单位”等荣誉称号10多个。受到市级以上各类表彰奖励的先进个人达26人次。

陈美德副主席督办重点提案

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