在多元融合发展上下功夫 淮北市政协常委徐向阳

乡村振兴重点是产业振兴。近年来，淮北市通过大力发展农业产业化，有力推动了食品产业集群发展、原料基地规模发展、龙头企业较快发展、各类组织竞相发展、农民收入稳步发展。

调研发现：农业产业化龙头企业发展存在以下主要问题：企业总量小和重点龙头企业少并存，产业链条短和产品档次低并存，科技创新能力弱和设备档次低并存，利益机制不完善和组织化程度不高并存。还有就是政策支持不足与深化改革不够并存，特别是受制度、税收、环境、金融、成本等叠加影响，一些龙头企业和企业家信心不足等。

这些问题既是淮北的问题，在全省也有共性，深层次原因是供给侧结构性矛盾。要推进农业产业化龙头企业高质量发展，引领调优特色产业结构，顺应农业供给侧结构改革需要，必须在多元融合发展上下功夫。

政策融合，激发动能。各级各部门要正确处理政府与市场的关系，通过体制机制创新、行政体制改革、科技体制改革、市场机制作用等制度体制供给，建立与农业产业化发展特别是龙头企业发展相匹配的治理体系与治理能力，深化“放管服”改革，既支持农户、家庭农场、合作经济组织发展，更支持龙头企业发展，充分调动各农业经营主体特别是龙头企业融合发展的积极性，结合招商引资，促进企业增加数量、壮大体量。要增加财政投入，可采取直接补助、以奖代补、贷款贴息担保、政策性保险等方式，重点支持联合体内新型经营主体发展。

要素融合，做强龙头。一是畅通“金融”活水流入龙头企业渠道。包括优化金融体系供给结构、完善资本市场等，为龙头企业提供便捷融资渠道和金融支持；企业家要学会用现代金融手段保证资金流、现金流的畅通。二是政府要搭建支持龙头企业发展平台。包括建立发展基金、人才培养、银企对接、产品营销、科技创新、基础设施等平台，支持龙头企业建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系；要在做好水电气等基本设施的同时，支持农村发展“互联网+”。三是龙头企业要加快发展。通过增加投入、配置要素，推动产前、产中、产后各环节与新技术、新工艺、新经验、智能化相融合，加快构建科研、生产、加工、营销、物流、服务一体化发展格局，实现技术创新、管理创新和产品创新，促进产业结构和附加值迈向中高端。要积极运用“互联网+”，实现要素快速整合、交换，实现产地、流通、市场等有效对接。

主体融合，共同发展。重点是以市场化方式进行组织融合，促进一二三产业协调发展。龙头企业要发挥引领作用，以“公司+农民合作社+家庭农场+农户”“公司+家庭农场+农户”等形式，联手组建农业产业化联合体。要强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，在自建基地上调优调精，示范带动农民合作社、家庭农场、农户从事标准化生产。要通过订单带动、服务联结等方式，带动农民参与农业结构调整优化，推进一村一品、一乡一业，发展壮大特色农产品集群，创造一批特色品牌。

利益融合，合作共赢。一是深化土地制度改革。推动农村承包地“三权分置”和土地经营权入股产业化龙头企业。二是建立和完善利益联结机制。包括支持专业合作经济组织发展，发挥其连结企业和农户的作用，提高组织化程度；引导农户、龙头企业以及合作组织增强契约观念和诚信意识，运用法律维权；龙头企业将加工、销售环节部分收益让利给农户。三是加强政府监督管理。

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