优化环境 改善民生 ——看钟山县如何“触底爬坡”

本报记者 王万程 本报通讯员 邹雪群 董玉玲 汪永虎

钟山县曾是桂东北一个小有名气的殷实县，10年前经过区域调整后，GDP大幅下降，工业几乎不成规模。几年前，社会治安环境差更是让钟山县经济社会发展蒙上一层阴影，变得雪上加霜。当地人常说：“钟山触底了。”

但钟山人不等不靠，埋头苦干。2013年，该县地区生产总值68.6亿元，全社会固定资产投资82.4亿元，规模以上工业总产值53.6亿元，财政收入4.01亿元，均在贺州名列前茅，实现了“触底爬坡”。

A 优化治安环境，提升群众安全感：群众满意率由74%提升到81.2%

钟山县的社会稳定七项动态指标曾经在全区111个县区中排名倒数第二，2013年，由95位提升到了59位，群众满意率由74%提升到81.2%。该县公安局执法规范化建设评比全区第五，荣获自治区优秀公安局称号。

“安居才能乐业，平安始终要放在第一位，只有实现了平安钟山，才能更好地实现钟山经济社会的健康可持续发展。”钟山县县长唐先程说。

近年来，钟山县加大对各种破坏投资发展环境和项目建设的黑恶势力、“矛盾多发村”、宗族势力以及“两抢一盗”等犯罪活动打击力度，重点开展了专项整治珊瑚矿的“清风行动”，重点整治了杨岩塘等20多个治安混乱村屯，开展“普法大宣讲进村入户”活动360场次，受教育群众30多万人次。投资1500多万元实施“天网工程”二、三期建设，实现县城视频监控全覆盖，社会治安状况明显好转，公众安全感满意度不断上升。

B 优化生态环境，建设宜居新城：雷霆行动、霹雳手段，守护生态环境

珊瑚镇非法作业采（选）矿一直是老大难问题，不仅污染了环境，还存在着安全隐患。去年7月，贺州水污染事件敲响了一记警钟。钟山县迅速开展了一起“环境安全隐患排查整治”专项行动，严厉打击“两违一非”行为，坚决取缔税收流失严重、手续不齐全、排污不达标的非法企业，规范石材加工行业管理，营造守法经营的市场环境。2013年，全县排查整治企业、小作坊、采砂采矿点215家（个），依法取缔106家（个），确保生态环境安全。

生态环境安全为建设宜居新城打下了基础。钟山县按照“贺八平钟一体化”和打造贺州市副中心城市的发展定位，修编了城市总体规划，并按照“一心两城、完善老城、建设新城”的城市发展方向，筹资6.85亿元加快推进河东新区一、二期路网、输配水管网、排污管网、污水处理厂、LED路灯等城市市政项目建设，完成河东新区商业开发土地征收近2000亩。同时规范土地招拍挂秩序，净化土地拍卖市场，城市建设框架不断拉大，城市发展空间逐步拓展。

该县还新成立了市容市政管理局，采取政府购买服务方式将县城城区交给2家保洁公司负责实时保洁，开创环卫工作市场化服务模式。创新“户扫、村收、镇运、县处理”的清洁城乡活动运行保障机制，扎实推进“清洁乡村”活动。2013年县城面积增加到9.5平方公里，人口增加到7.5万人，镇化率提高到36.2%。

C 优化经济环境，建设富裕新钟山：实干加巧干，服务企业

企业发展遇到瓶颈，急需资金怎么办？银行贷款，慢且程序繁琐。在钟山，有一种便捷的渠道叫“过桥”贷款。

所谓“过桥”贷款，就是由企业设立专项工业产业发展基金，每年注入500万元，企业按照自己的实际能力将闲置资金注入，政府占主导地位。企业通过诚信做担保，贷出资金，最后将本息归还至基金，如今的基金已经发展至2000多万元。通过良性循环，工业产业发展专项资金扶持了规模以上企业34家，重点发展先进机械装备制造业、轻纺首饰加工业等战略性新兴产业，为加快建设桂东北机械制造和矿产资源加工基地贡献力量。

该县通过优化诚信公平的经济发展环境，项目建设加快推进，产业结构不断优化，特色农业发展加快。2013年，该县统筹推进95项重点项目完成投资40.33亿元，27项列入市级层面统筹推进重大项目完成投资19.26亿元，均超额完成年度计划。全县规模以上工业总产值53.6亿元，增长28.8%，增加值16.9亿元，增长18.9%；工业对GDP增长的贡献率达55.1%。桂台合作现代农业示范园建设有效推进，全县建立水稻生产全程机械化示范点10个。

D 优化政务环境，改善民生：不断增加人民的幸福感

“坚持问计于民、问需于民、问政于民，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力把老区的特色资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势，为推动红色钟山后发崛起提供强有力的政治保证。”钟山县委书记陈远明说。

对于如何优化高效优质的政务服务环境，钟山县实施了一系列举措。全部乡镇建立政务服务中心，30%的行政村建立村级政务服务中心。依法公开政府信息2万条。受理审批事项3.15万件，办结同意率和满意率均达100%。行政管理领域听证制度有效落实。认真贯彻落实中央八项规定和自治区党委“两规定一办法”，预防和惩治腐败体系不断健全，干部队伍干事创业激情和敢于担当精神全面提高，政府执行力、亲和力、公信力和凝聚力明显增强。

优化政务环境是为了更好地服务民生，该县把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。投入3000万元率先在全区建设县级社会福利及居家养老休闲中心，丰富五保供养“保乐”内涵，实现“五保”变“六保”，先行先试农村幸福院建设。筹资2470万元回收天智学校规划建设成为自治区级示范幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。投入2300多万元率先在全区实施“计生家庭安居工程”和流动人口“风筝式”管理服务，进一步巩固低生育水平。

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