做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”

本报记者 王万程  本报通讯员 卢成军 黄国晃 董明玉

作为后发展欠发达地区，钟山县在“十二五”开局之年的发展策略悄然转变：从注重“提高群众收入”到注重“提高幸福指数”；从注重“做大蛋糕”到也注重“分好蛋糕”；构建“幸福指标体系”，让群众参与到“幸福钟山”的建设中来。

今年8月，记者走马钟山，看到一个旨在叩开“幸福”之门的发展蓝图，正在该县全面铺开。

“思路变”换来“笑开颜”

从注重“提高收入”到也注重“提高幸福指数”

8月10日，钟山县钟山镇苏沛成的妻子到外地就医，刚回到家乡，镇卫生院就给报销了部分费用。“外地就医，回家报销，以前想都不敢想。”苏沛成说。

今年上半年，该县调整和完善医疗补偿方案，实现了“大病多补、多花多补”。这一措施，已使近18万名农民得到实惠。

这源自钟山县社会建设思路的转变。

2006-2010年，钟山县财政增速分别为20％、30.5%、20.3%、10.4%和15.4%，曾两次被评为“广西科学发展先进县”。然而，抽样调查显示，钟山人的幸福感并没有随着经济的发展而大幅上升。

今年年初，县委书记陈远明在一次会议上提出：“发展经济为什么？”这一发问引起热烈讨论。此后，钟山的发展策略悄然转变，并制定新目标：建设“平安宜居富裕幸福的新钟山”。有关专家对钟山的发展取向解读认为：正从注重“提高收入”向注重“提高幸福指数”转变。

追求“提高幸福指数”，不仅要求物质财富的宽裕，对生态环境、公民权益保障、社会公平正义、公共文化品供给、公民文化素质、城乡建设、社会管理水平等方方面面都有较高的要求。

为了“人民更加幸福、更有尊严”，该县千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民收入水平；完善社会保障体系，使群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的后顾之忧；大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，力争让每个孩子都能上学、上好学。

譬如，为改善农村生活环境，该县大力推进生态文明新农村建设向纵深发展，形成以城带乡、以点带面、示范带动、整体推进的工作格局。目前，全县已完成5个村屯的风貌改造综合整治，并在一些村屯修建了村级路、篮球场、文化综合楼、停车场等基础设施。

思路变一变，群众笑开颜。一年前，记者前往该县同古镇中寨村采访，当时那里破旧不堪。8月17日上午，记者再访中寨村，看到绿树环村，村文化综合楼巍然耸立，一些村民正在篮球场打球，几位老人在文化休闲长廊里散步，孩童在树荫下追逐嬉戏，一派和谐景象。

据统计，半年来钟山县扎实推进环境保护、绿化、环卫、文化等方面建设。其中，完成造林面积3.12467万亩，完成整个县城路树以及绿化带的修剪约3万平方米，投资7500万元改造县城北环大道，为12个乡镇113个行政村建了标准化农家书屋43个，存放图书5.5万余册。

“要GDP”绝不“唯GDP”

从注重“做大蛋糕”到也注重“分好蛋糕”

“钟山县是后发展欠发达地区，建设‘幸福社会\’就是‘要GDP’而不\‘唯GDP’，\‘做大蛋糕’与\‘分好蛋糕’比翼双飞。”陈远明说。

如何实现比翼双飞？钟山县从发展策略上进行了调整，全力展开“一轴两翼三区”规划建设：

一轴：以323国道为中轴，构筑循环工业产业发展长廊。

两翼：在公安、燕塘、花山、两安、红花等乡镇，发展以旅游业和节能型加工业为主的产业带；在钟山、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、同古、清塘等乡镇，发展以特色农产品种植加工业和循环工业为主的产业带。

三区：县城滨江新区，建占地3000亩的仓储物流综合区；钟山工业集中区，重点推进总投资85亿元、无污染的机械装备产业园区；十里画廊旅游区，全力打造集观光、休闲、娱乐和度假于一体的生态旅游风景区。

有关专家依据规划分析该策略的特点是：新型工业、循环产业，特色农业、高效农业，城乡经济、统筹发展。

县长唐先程认为：“‘新型工业、循环产业\’在发展过程中，对生态环境进行了及时补偿，把一部分‘蛋糕\’投入到生态环境保护中； （下转第二版）

点评

（上接第一版）而‘特色农业、高效农业，城乡经济、统筹发展\’，则有利于‘蛋糕分配\’向农村倾斜，提高了农民收入。”

事实证明，从发展策略上进行调整非常有效。今年上半年，该县完成财政收入1.53亿元，同比增长18.6%。而与之相应的，城镇居民人均可支配收入达8416元，增长10.7%；农民人均现金收入2464元，增长34.5%，农民的收入增速是城镇居民收入增速的3倍多。

如果说策略上的调整，只是为了实现发展过程中“分好蛋糕”，那么，财政不断向民生倾斜，则是让“蛋糕”分得更均衡。

据统计，上半年钟山县在“三农”、教育、卫生、社会保障和就业、文化等直接涉及民生领域的投入，占全县总支出的74.8%。

踏访钟山县，记者看到一批民生项目正在快速推进。今年年初，回龙镇联片农村饮水安全工程、珊瑚镇卫田村人饮工程、清塘镇清塘中学供水工程等13处农村饮水安全工程陆续开工，总投资1324.23万元，建成后总受益人口3.8万多人。

为方便群众就医，该县全面推进“农民20分钟就医圈”建设，投资1679万元，帮助县医院及12个乡镇卫生院完善医疗服务设施。

要“真幸福”不要“被幸福”

从“政府主导幸福”建设到“群众参与幸福”建设

如何让老百姓更幸福？以前，是政府说了算。这种“政府主导幸福”建设的做法，却经常有老百姓抱怨“被幸福了”。

幸福不幸福，最终还是百姓说了算。通过多方调研，钟山县如此定义幸福观：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

围绕“幸福观”，钟山再发出调查问卷3万多份，评出环境卫生满意度、绿化满意度、家庭和睦度、住房条件满意度等10项老百姓最关注的“幸福指标”，出台了“幸福钟山指标体系”。

根据该指标体系，年底钟山将邀请老百姓给“幸福钟山”建设打分。

“让百姓出题，政府作答！”陈远明说，“‘干不干\’让百姓定，‘干什么\’让百姓选，‘怎么干\’让百姓提，‘好不好\’让百姓评。”

钟山县也是这样做的。不久前，钟山镇榕马村召开村民大会，就修路问题向村委会提议，最后征得村委会和镇政府的同意，多方筹措资金两万多元，争取上级支持水泥50吨，修好了通往榕木寨完小的一条长120米、宽3.5米的水泥村道，解决了邻近5个自然村100多名小学生和1700多名村民群众出行难题。

让幸福之花开得更加鲜艳

潘云锋

让人民群众过上幸福美好的生活，应当是经济发展的出发点和落脚点。近年来，一些地方经济发展很快，GDP总量很大，但人们的幸福感却并没有相应地提升。究其原因，是影响幸福的一些因素并没有随着经济发展而消除，诸如上学难、看病难、房价高等问题，仍在困扰着普通百姓。

重民意、解民忧、帮民难，保障和改善民生，可以除去影响人们幸福感的烦恼，大大提升群众的幸福感。钟山县在发展过程中，千方百计创造就业机会，让劳动者各尽所能、各得其所；完善社会保障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居；大力发展教育事业，力争让每个孩子能上学、上好学。如此，影响百姓生活的烦恼就会大大减少，人民群众也就“笑开颜”。

各地在发展过程中，要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”，像钟山县一样切实解决好诸如就业、教育、医疗、收入分配、住房等人民群众最关心、最迫切、最现实的问题，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让幸福之花开得更加鲜艳。

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