“立体化”工程破解计生“瓶颈”

本报记者 罗 侠 乔晓莹  本报通讯员 毛美莲 黄国晃 梁标文

盛夏雨后，钟山县“十里画廊”风景区如诗似画，脚下一栋红砖楼房正盖得如火如荼。“3个月后我家就可住新房了！没想到吧，双女户一样有春天！”7月10日，公安镇双元村廖恢钦幽默地说。

廖恢钦是该县实施“诚信计生家庭安居工程”的受益者之一。此前，他一直想建新房却苦于资金不足。去年11月，他申请到1.5万元农村计生特困家庭建房补助后即刻开工。

这是钟山县创新计生工作机制，扩大奖励扶助覆盖面，收到良好社会效果的一个缩影。去年以来，该县在全区率先亮出三大新招，实施“诚信计生家庭安居工程”，建设“六统一”计生服务所，探索“风筝式”计生管理，把原来在全区最早推行的奖、优、养、免、补、助“六位一体”的计生工作机制升级为“立体化”工程，破解计生“瓶颈”难题，有效解决群众的生育、生活和生产问题，为我区计生工作闯出了一条新路子，国家计生委调研组对“钟山经验”给予充分肯定。

第一招：“安居工程”安稳民心

“农民多生娃，计生工作难，难于上青天！”这句俗语，道出计生工作“瓶颈”。

农民为什么要多生？钟山县人口和计划生育局局长钟华庭分析说，这不能仅归于农民意识落后，主要源于农民对于农村社会保障功能不全情况下的“四担心”：担心少生而无劳动力致富；担心中年后独生子女出现意外伤、残、病、死而导致下半辈子生活无依靠；担心独生子女婚后无力赡养四口老人；担心纯二女出嫁后自己年迈无人照顾而晚景凄凉。

钟山县对症下药解决“四担心”，曾在全区最早推行奖、优、养、免、补、助“六位一体”的计划生育利益导向机制，给予农村计生家庭奖励优惠扶助政策，使农村群众逐渐感受到实行计划生育的好处。去年，该县进一步创新工作思路，在全区率先实施“诚信计生家庭安居工程”，为计生困难家庭解决建房资金问题。

红花镇红花街双女户梁国华得益于1万元帮扶资金，去年10月喜气洋洋地搬进了建筑面积达240平方米的小洋楼；两安瑶族乡回龙自然村双女户罗胜秀一家，最近不仅搬入由县财政扶助新建的二层楼房，而且在镇农业、畜牧、计生干部的帮助下发展瘦肉型猪养殖，今年出栏肉猪20多头，预计年收入2万多元，日子越过越红火。“原来还想生男孩，但县里奖励双女户，倾斜政策多，日子一样过得很舒心，生男生女都一样嘛！”罗胜秀感慨地对记者说。

“诚信计生家庭安居工程”顾名思义，主要是对居住环境差的农村诚信计生户中的纯二女户和独生子女改扩建住房给予资金扶助。对纯二女户，县财政按每户1万到2万元的标准给予补助；对独生子女户，由民政、扶贫、残联等部门按每户3000-1万元的标准补助；有行政事业性收费和经费收入的部门，对计划生育家庭减免一定数额的费用；各相关部门结合职能，实行一系列扶持政策，对计生家庭进行倾斜、照顾，为他们铺设致富路。

据钟华庭介绍，截至今年7月，该县已有近百户诚信计生家庭获得奖励扶助，有效地解决他们居住难的问题，营造良好的计生工作氛围，从而有力地推动农村计划生育工作的深入开展。

第二招：“六统一”服务暖民心

7月12日，恰逢钟山镇的圩日。

该镇升平村的育龄妇女小钟买好东西后，就直奔镇计生服务所。在这里，她免费享受到全面的妇科检查。原来，小钟参加计生服务所免费健康检查时，被查出妇科病。医生及时对她进行手术治疗，很快就康复了。

在钟山县，像小钟这样的育龄妇女均得到及时计生优质服务。这主要得益于遍布全县镇、村的“六统一”计生服务所。该县采取统一规划、统一用地、统一设计、统一办证、统一监管、统一设施的“六统一”模式，加快推进乡镇计生服务所建设。去年11月，全县新建的县级服务站和12个乡镇计生服务所和113个村级服务室全部投入使用，形成了“以县站为龙头，乡镇服务所为骨干，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络。（下转第二版）

（上接第一版）7月16日，记者在公安镇计生服务室看到，该所占地430平方米，检查室、药房、B超室、手术室、康复室等一应俱全。整洁的环境、柔和的色调、醒目的标识，给人一种格外温馨、贴心的感觉。

在这里，大家可以领取免费计生用品、阅读生育书籍等，育龄妇女还能得到避孕节育、优生优育和生殖健康等方面的专业指导。此外，计生服务所还为每一位已婚育龄妇女建立生殖健康档案，配合县计生部门定期开展免费的妇女健康检查。

第三招：“风筝式”管理得民心

流动人口的计生管理难、服务难，长期以来已成为困扰人口计生工作发展的瓶颈。目前，钟山外出务工农民近7万人。如何抓实、做好这个群体的计生服务与管理工作？这对钟山计生工作提出了新的挑战。

去年以来，钟山县开始探索对外出务工人员和留守儿童、留守老人实行“风筝式”管理服务。该县计生、教育、卫生、工会、妇联、共青团等组织各级计生协会人员、村委干部、中心户等纷纷做起了“代理家长”。张晓平是钟山镇的一位“代理家长”，“代理女儿”芳芳的父母在广东打工。张晓平把芳芳当做自己的孩子，时常与芳芳的父母电话联系，反映孩子的生活、学习情况，宣传家乡的计生政策情况，了解他们的生育、节育情况。芳芳的父母对记者说：“家里有大家的贴心关照，我们在外做工挺安心，当然乐意配合做好计生工作。”

目前，钟山县拥有上千名志愿“代理家长”，形成了多功能多层次的管理服务网络。这个组织网络在外出人员和留守儿童、留守老人之间架起了“连心线”，及时传递信息，沟通感情，提供咨询服务。这种“风筝式”服务模式提高了农村育龄群众配合计生工作的积极性。去年以来，全县主动落实节育措施的3989人，外出已婚育龄妇女办理流动人口婚育证的达到92%。

钟山推行的一系列计生工作新机制，增加了计划生育家庭的收入，使他们在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，从而使计生难题迎刃而解。去年10月至今年7月，钟山自觉放弃生育二胎的人数达91人，无政策外生育的村委同比增加19个。国家计生委调研组去年到钟山调研时，对钟山计生经验特别是由政府和社会共同给予计生家庭利益补偿的做法给予了充分肯定，认为这是构建和谐社会的具体计生措施，是一个值得推广的亮点。

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