三港整合 如何实现 1+1+1>3

中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区。 川报全媒体集群记者华小峰摄

宜宾港码头。 川报全媒体集群记者华小峰摄

□本报记者罗之飏黄大海

7月26日，“大江奔流——来自长江经济带的报道”主题采访团来到四川首站——宜宾港。

四川省将整合泸州、宜宾、乐山港口资源，建设长江上游（四川）航运中心。港口整合将产生什么样的效果？采访团在泸州和宜宾港进行了采访。

为什么要整合

三港各具优势，整合后可降成本，实现优势互补，大幅提升航运能力

“从国内外来看，港口整合都是一种大趋势，是航运资源的共享和集约利用，也算是一种共享经济。”26日上午，宜宾港集装箱码头，宜宾港（集团）有限公司副总经理谭皇甫向采访团记者介绍，三港整合后，向东，有利于四川省融入长江经济带；向西，能更好地对接中欧班列铁路资源。

泸州、宜宾、乐山三港各具优势。宜宾港地处川滇黔三省结合部，交通枢纽位置独具优势；乐山港有重大件专用通道，但受到水位的限制，水运条件不如下游地区；泸州港重大件泊位的起吊能力不如宜宾港，但距长江下游大泊位港口更近。三港同质化竞争，“比如雅安的货物可能会因为泸州优惠政策更好，而不选择宜宾港，舍近求远；内江的货物同理也可能绕道来宜宾入港。”

三港整合后可以实现优势互补，统一打造四川省铁水联运、公水联运等多式联运物流通道，“不仅能降成本，也符合供给侧改革方针。”宜宾港（集团）有限公司副总经理万吉梅告诉记者。

航运能力也将大幅度提升，在航线布局、市场开拓和临港产业布局上更具优势。“对外运输的稳定性和时效性也将进一步增强。”泸州港务有限责任公司总经理黄兢表示。

整合后 会有什么变化

三港各自的定位会有所不同，配套的临港园区、物流体系，乃至整个城市的产业重心都会变化

27日，在泸州港集装箱码头采访时，泸州市交通运输局局长沈昭平介绍，泸州、宜宾港均有到武汉、南京、上海，甚至远洋站点的航线，“经常能看到两个始发点的船去向同一个目的地。”整合之后，“一条路上两台车并排行驶的现象将改变，既提高效率，又减少通航成本。”

各港口的定位也会变。目前，三港配套基础设施雷同，“整合之后，将依据全省发展战略，分别赋予各港口不同的功能定位和协作重点。”省交通运输厅航务局相关负责人透露。

宜宾和泸州港当前运输货物主要是机械装备、粮食、汽车零部件等。黄兢以重大件装备运输为例：以后，将以各自的运力来统一分配运输，省级公司统一协调，航运价格统一。

整合之后，会由省级平台统一争取相关资源，再进行分配。“比如蓉欧+水运，就可以在省级层面进行规划，而不是单独给每个市都搭建一条线路。”万吉梅表示。

随团的长江委规划计划局副局长罗小勇认为，不同的定位有利于引导各港口差异化竞争。找准定位，不仅要从港口所在的地理位置和城市产业出发，也要从省级发展战略出发。

“港口的变化对所依托的城市产业结构也会带来影响。”随团的国家发展改革委综合运输研究所研究员樊一江认为，泸州和宜宾产业结构相近，白酒和装备制造等产业趋同，“港口整合后，各自的定位会有所不同，配套的临港园区、物流体系，乃至整个城市的产业重心都会变化。”

怎样整合 才能调动积极性

构建清晰合理的利益共享格局，以资本为纽带串联三港

曾经调研过舟山港整合的随团专家、江苏长江经济带研究院院长成长春认为，一定要处理好省市之间的关系，构建清晰合理的利益共享格局。应充分评估当地政府在港口建设上的投入，可以资产参股形式纳入省级公司，当地港口主管部门或企业也应进入省级公司的管理层。“要在制度设计上充分调动当地政府积极性。”

“要发挥市场的决定性作用。”樊一江认为，港口的最终目的是服务社会经济发展，在前期整合阶段，可适当运用行政手段；而后期则应在港口航线布局、临港产业发展、物流和贸易的深度融合、提升流通效率方面下功夫。“仅仅靠价格、政府补贴来支撑，难以长久。”

万吉梅建议，可以搭建全省统一的港口多式联运信息平台，对各港口的风险控制标准和内部信息化建设也进行统一。三个港口应该在股权方面进行合作，“以资本为纽带将三个港口深度串联起来。”

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