对提高土地勘测质量的思考

□农金凤

土地勘测是满足国土资源管理、市政建设管理、全域旅游开发和实现科学决策的基础性工作。昭平县土地管理技术服务站承担着全县新增建设用地报批、土地招拍挂勘测定界和城镇地籍信息系统维护等涉及国土资源管理的业务工作。

近年来,随着国家小城镇建设步伐的加快,特别是贺州市在昭平县成立了黄姚古镇文化产业区,昭平县被列入“国家全域旅游示范区”创建单位以来,项目建设越来越多,土地勘测业务越来越大。可以说,土地勘测的质量问题不仅关系着政府的形象,而且与人们的切身利益有关。因此,在土地勘测工作中,必须要不断地提高土地勘测的质量。笔者针对土地勘测过程中存在的问题及原因和应对措施谈点体会。

一、土地勘测过程中存在的问题及原因分析

(一)影响土地勘测质量的因素。从实际工作情况看,笔者认为,影响土地勘测质量的因素是多个方面的。首先是勘测方法方面的影响。选择正确的勘测方法不仅能够减少操作步骤,还能在勘测时起到事半功倍的效果,积极引进运用先进的技术、工艺、方法,促进工艺技术水平的上升,这些都是维护勘测产品质量的有效因素。其次是设备方面。设备是勘测工作的主要工具,仪器设备自身质量的好坏将会影响到勘测的精度。如:仪器设备的类型能否达到工程测量的精度需要,使用性能与客户要求是否一致,操作方式是否方便快捷等,这些都是勘测质量的重要因素。再次是人为方面。日常土地勘测的设计实施以及数据的处理等都是由勘测技术人员来完成的,他们的素质、技术都会对勘测的质量有直接或是间接的影响。最后,影响勘测质量的还有管理方面。勘测过程中涉及的技术、作业、绘图等都需要相应的管理举措,任何一个管理环节出现纰漏,就会影响勘测的质量。

(二)项目勘测存在的问题及分析。从近几年的项目建设来看,规划设计或多或少都存在深度不够的问题。主要表现在项目规划不符合当地工农业生产习惯,道路等建筑物的布置脱离实际,地形情况不能满足经济发展的要求,对项目施工中的实际困难没有全面考虑。笔者认为,出现这些问题主要是由于测图比例尺不能满足施工图设计的要求,没有到项目区进行深入细致的调研,没有摸清项目区实际地形情况,基础设施的利用情况及工农业生产实际情况,还有立项滞后导致勘测时间严重缩水等,自然会造成勘测报告质量的低劣。

二、提高土地勘测质量的措施建议

(一)提高认识,源生动力。作为国土部门,特别是技术服务站的工作人员,首先要充分认识土地勘测质量的重要性。土地勘测是推进经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性工作,是监测地理国情、提高决策水平的重要手段。提供土地勘测公共服务是勘测工作的重要职能。要充分利用各种手段、各种场合、各种机会,在干部队伍中加强宣传,努力学习,切实增强工作人员的责任感、使命感,提高对勘测技术的学习更新。同时,也要在社会上全方位、多渠道地宣传《测绘法》等法律法规,营造良好的勘测法制环境,以取得各级领导和政府部门对土地勘测工作的支持和理解,在项目建设前期早计划、早安排、早决策,提高土地勘测的及时性、准确性和时效性,进一步提高勘测质量。

(二)建立机构,完善机制。要通过建立土地勘测服务工作机构,完善勘测工作的机制。建议充分发挥和利用好各乡镇国土所的职能和人员,形成一套行之有效的土地勘测机构机制办法,构建和谐土地勘测发展环境。要制定土地勘测管理制度、勘测质量管理制度、勘测技术管理制度、档案管理制度等一系列勘测管理工作制度,为生产优秀土地勘测成果提供制度保障。还要通过普查手段,全面掌握永久性测量标志数量以及状况,同时建立档案,底数清楚,现状明白,并将测量标志保护工作落实到所(站)、责任到人,定期检查和保护。只有机构有力,机制有效,才能确保土地勘测的质量。

(三)与时俱进,保障有力。仪器设备质量的优劣,直接影响外业的作业精度。如仪器设备的类型是否满足相应工程测量的精度要求,性能是否先进稳定,操作是否方便可靠等,都将会影响测绘产品的质量。同时,各种先进的勘测技术,也对勘测质量产生不可忽视的影响。为此,必须及时地引进和购买先进的勘测仪器设备,引进和培训先进的勘测技术。只有设备和技术要走在时代前列,才能更加有力确保土地勘测的质量。

(四)强化队伍,培养人才。土地勘测是一份技术活,只有技术过硬,质量优异,才能令政府和客户满意。因此要加强土地勘测队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的基础勘测队伍,为全县公益性勘测和政府应急勘测提供队伍保障。首先要大力实施人才战略,要注重勘测专业技术人才的培养和引进,确保在技术竞争中立于不败之地。其次要着力改善人员结构,包括知识结构、年龄结构和技术结构,提升勘测技术服务水平。再次要不断提高业务培训力度,确保土地勘测成果质量。

(五)规范管理,严谨科学。规范土地勘测项目管理,完善各单位土地勘测管理制度。要按照有关条例的要求,规范土地勘测项目备案工作,同时进一步优化工作流程,明确工作责任,建立工作责任追究制度,建立了勘测成果统一对外提供制度,确立对外提供土地勘测成果资料的严肃性、权威性。

(六)强化监督,永葆活力。加强土地勘测质量监督的检查工作,强化土地勘测成果汇交,提高勘测服务保障能力。要进一步加强测绘产品质量管理,完善测绘项目监理制度。加大对土地勘测产品质量的检查力度和抽查比例,及时发现问题,做到及时解决,永葆土地勘测活力。

(作者单位:昭平县土地交易所)

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