浅谈农村地区小城镇建设规划

□姚成文

随着我国经济的稳步发展,小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设,不仅有利于推进我国的城市化进程,还能有效解决农村剩余劳动力问题。但在城镇建设规划及规划管理工作却存在着一些问题,严重影响了小城镇建设的质量。本人对在工作中遇到的一些问题谈谈个人想法,并对如何解决提出点建议。?

一、城镇化建设中存在的问题

(一)城镇化建设超前规划意识差,缺乏科学合理的城镇规划指导。有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向,带有一定的随意性,甚至有的地方是边建设边规划,或先建设后规划,搞重复建设,使资源和土地利用效率低下,没有明显地分出功能区,为远期发展没有留下充分的余地；缺乏编制乡镇的总体规划,没有制定出科学合理的城镇体系和空间格局,更谈不上特色设计,使得小城镇与周边乡村之间没有明确分工。

(二)对小城镇建设的认识不到位。有的地方把握得不准确,盲目追求面积向外扩张,一味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大,没有做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设融资能力较弱,在筹资上没有广度,不能合理运用扶持建制镇和重点集镇的基础设施资金。在经济实力上,缺乏第二、三产业的支撑,使得城镇吸纳积聚功能差。

(三)资源、土地等因素制约小城镇的发展。由于农村集体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施不完善,农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的合同不规范,法律不生效,小城镇建设用地的集约化程度降低,乱搭乱建乱占耕地现象严重,使小城镇建设与用地的矛盾变得突出。土地利用规划受到制约,不能与城市的总体规划、城镇体系规划相衔接,影响小城镇的发展。

(四)基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐。小城镇基础设施不健全,满足不了居民生产和生活的需要,比如:污水大多是未经处理而就近排放,没有排污管道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等,垃圾和污水的收集处理能力不强,清洁能源的使用率低下,存在一些常规技术很容易解决的污染问题。环境基础设施不健全,直接制约和影响了城镇生态环境的改善,制约小城镇建设和经济发展。

二、对搞好城镇化建设提出几点建议

(一)搞好规划,正确定位城镇化的发展方向。小城镇的建设要考虑未来的发展,树立精品意识,规划时根据本地的资源、产业、区位、文化等实际情况和特色优势,充分发掘未来发展的潜在能力,正确定位城镇化的发展方向,明确城镇的功能。小城镇的发展必须以大中城市为依托,把区域定位、产业发展、基础设施等作为一个完整的系统进行整体规划,勇于创新,发挥本地优势,体现区域特点,选准符合自身发展的路子,不能照搬一个模式,合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设,避免小城镇发展的重复建设,使其协调发展。在空间布局上,合理确定城镇人口规模、用地规模,不要盲目模仿,使城镇发展与经济发展相适应。在打造特色上,根据本地的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。在统筹城镇关系上,从整体上设计小城镇的发展,形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系,实现区域的协调发展。

(二)因地制宜,不能走单一的城镇化道路。小城镇建设不能只考虑单一的因素,应从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建设,综合来统筹设计不同的城镇规模。特别是从以工业为基础的城镇向以产业为基础的城镇转变,突出城镇的产业特色。根据不同区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承载能力来确定。根据自身特点和发展条件充分挖掘本地的文化底蕴,重点扶持,典型示范,带动城镇产业的发展,加快小城镇开发建设,提升城镇扩张聚集能力和承载能力。全力抓好工业项目建设,可以建设生活垃圾发电项目、物流运营信息服务项目等,围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源,不断增强产业集聚区的辐射带动能力；在农业方面也不能放松,改善农田灌溉条件,及时清淤,提高农田排涝抗旱能力。紧密结合城镇建设总体规划,根据城镇的功能和性质,重点抓好“四个一”起步模式,即建好一条标准主街、一个规范市场、一个规模住宅小区、一个休闲广场的小城镇。确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业,按照“签约项目抓落地、在建项目抓竣工、竣工项目抓达产”的思路,在优化投资上做文章,因地制宜地推进产业发展,跳出旧框框,跳出镇村看问题,拓宽思路,使工业和第三产业成为产业集聚、支撑和加快小城镇发展的动力和源泉。

(三)不断完善农村土地流转制度。在长期稳定和完善土地承包关系的基础上,按照自愿有偿的原则,采取优惠的土地政策。比如:允许农村集体土地作股参与城镇开发,以农民或农村集体以股份的形式联合开发代替现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式,允许农民宅基地置换小城镇建设用地,使农民可以在不直接参与土地经营的同时,也能获得相应的土地收益。在投融资政策上,建立以招商引资为主,政府扶持为辅；逐步建立集体经济积累和个人集资为主的多元化的投入机制。

(四)统筹发展,推进城乡一体化进程。在推进城乡基础设施、公共服务设施建设上,大力实施村镇道路改造提升,翻修各主干路段,排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施优先发展,各生活小区地下管网、供电供水,同时,供气和污水治理等统筹规划,同步配套建设；在镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面加强组织和管理,让街道绿化、镇村周边绿化、美化,实现秩序良好、环境优美、人文和谐。大型基础设施建设逐步实现向重点中心镇,一般建制镇延伸,做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。加快发展农村教育事业,重点推进学校教学楼建设。全面发展农村医疗卫生事业,不断完善城镇社会保障体制,努力创造更多的就业岗位,开辟更多的就业渠道,让群众就业有岗位,保持“零就业”家庭动态归零,提高农民进城落户的积极性。

(作者单位:昭平县樟木林镇国土规建环保安监站)

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