探讨土地规划管理中的常见问题和应对措施

□贝为义

在城市化发展过程中,土地规划是城市化发展最不可或缺的因素。中国的土地资源是有限的,因此,要对土地资源进行良好的规划和管理。但中国目前的土地规划管理现状,还存在许多问题。要解决这些问题,我们需要采取有效的对策,才能保证规划管理工作在地上的顺利开展。

一、土地规划中的常见问题

一是规划方法具有局限性与单一性。一直以来,在编制土地规划的过程中,也更多地采用定性研究的方法。该方法以传统经验判断为基础,对客观事物进行综合评价,实现规划的具体指标的制定,通过数据投影实现综合平衡。我国已经进入市场经济,如果仍然使用这种方法,就会导致土地规划缺乏准确性,这就是规划方法所体现的局限性。

二是规划、判断和实施趋同问题。在当前的市场经济社会,策划和实施不能很好地衔接,这是中国国土规划的常见问题。通常在规划过程中,成本都比较大,但在实际实施中,却没有严格按照事先编制的规划,从而导致土地规划成为摆设。有很多原因的情况,不仅是主观原因,也有客观的原因,主要是规划更具有科学性、权威性,透明度高,没有更多的公众参与、专家咨询,太多的领导意图,整体政策缺乏连贯性。

三是规划目标不明确。有些土地规划不适应市场经济的发展机制,没有制定科学的规划目标,导致土地规划偏离市场经济的发展。另外,有些土地规划只是单一的规划,但最大的问题是需要不断地调整和完善,以前的规划是没有用的,即使有一些作用,也很难满足形势的需要。

四是经常改变计划。通常有一些地方领导为了加快经济发展,积极吸引企业投资建设,并为投资者提供优惠的政策支持,申请规划选址及相关事项没有严格遵循网站的计划,有随意更改规划的情况。虽然这种方法在促进区域经济发展方面起到了一定的作用,但总的来说,不利于土地资源的综合效益,特别是对土地利用规划战略的权威性和宏观的指导性产生了重要的影响。

五是土地规划不具有动态性。土地规划通常采用静态定性和定量分析相结合的方法来规划区域范围。根据当地经济发展情况,制定相应的规划指标,计算相关数据。区域生态环境、土地产权和人文环境分析不够全面,导致土地利用的简化,预测指标的准确性降低。该规划本身具有一定的约束力,部分规划受到一些不确定因素的影响,需要适当地改进或调整计划,否则很难适应变化。在实际工作中,许多地区的土地利用规划是根据实际预测调整,规划不合理,导致规划的指导和控制效应减弱,规划和实际差异逐步增加。

六是土地规划操作性不足。有些土地规划过于注重评价,特别是对农用地的评价,忽视了对整个资源的优化配置和空间布局。据预测,建设用地只能由有关部门收集,现行规划不具备创新能力。而且在制定土地规划的过程中,一些地区的思路比较保守,新的思路也不够充分,土地利用规划的实施力度不够,超前性和预见性的土地规划难以充分体现。

二、解决我国当前土地规划管理中问题的对策

一是强化考察,对土地类型进行合理的规划。一般来说,不同类型的土地应采用不同的规划方法。在工业化的城市,土地规划不合理的问题是最严重的,希望能够解决这个问题,我们需要建立我国的专门机构,制定相应的测试规范,对员工进行一个详细的周边土地规划审查特殊安排,认真学习记录,从而奠定良好的基础,合理规划土地类型。此外,土地规划本身具有一定的复杂性,要想使土地规划是合理的,就需要有为土地规划综合分析的科学方法,其适应性的综合分析,可以有效地降低土地规划不合理的现象。

二是建立健全各种制度。为了使我国土地规划与管理中存在的问题可以得到有效解决,将根据土地调查、土地利用规划,建立相应的管理制度,建立土地规划和审批制度,提高系统的实时处理。同时,中国应该建立专门的土地规划和管理的法律体系,详细介绍各种法律和土地规划法规的规定,加强对土地规划管理和监督机制的制约,使土地规划管理工作顺利进行,确保我国土地资源的有效利用。此外,根据土地资源的实际使用情况,制定相应的土地使用管理机制。根据这一机制的要求,将土地用于不同用途的合理管理部门。通过严格控制农村用地和非农村用地,控制城市建设用地总量和城市用地规模。

三是加大规划方案的宣传力度。为了使土地规划的基本目的在经济建设中得到充分贯彻,必须继续加大宣传力度。应广泛到社区宣传土地规划的指导方针、政策、目标和措施,特别是让各级领导了解具体规划方案的实质和基本内涵,并建立耕地保护意识的规划和管理,明确土地规划的重要性、必要性,增强有关部门规划实施的意识。

(作者单位:昭平县国土资源局)

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