惠民工程看“功成” ——贺州市实施村级公益事业建设“一事一议”扫描

□本报记者李慧

有人这样说,再过几年在贺州农村找一条砂土路的村道比5年前找一条水泥路的村道还要难。这种变化得益于“一事一议”政策在贺州市成功的实施。

一项政策,书写了一页历史

贺州市村级公益事业建设“一事一议”政策的实施始于2009年。这之前,人们在农村特别是山区农村见到一条水泥路所获得的新鲜感,一定不亚于今天见到“飞过”一趟又一趟列车的高铁。

“一事一议”全称为村级公益事业建设一事一议财政奖补。主要指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。这项政策有利于增强农民集体意识,有利于加速村民自治进程,有利于提高生产生活水平,有利于防止农民负担反弹。

政策的落实如何得到保证?改革的红利如何惠及百姓?贺州市市、县(区、管理区)两级根据中央、自治区关于“一事一议”要求,相继制定了诸如《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理实施办法》《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考核评价试行办法》等一系列管护、监督、考核制度。

弹指一挥间。5年来,“一事一议”带来农村公益事业建设的新面貌如一幅幅图画,展现在贺州广袤的大地。山塘水库碧波荡漾；饮水管线穿山越岭；水泥道路四通八达；美丽村容风情万种。

近日,记者随市农财局局长林峰来到被称为“扶贫攻坚制高点”的土瑶山区。

狮东、金竹、新民、大明、明梅、槽碓6个村是我国唯一的瑶族支系。这一区域位于大桂山山脉,总面积约105.2平方公里,总人口仅为12000人左右。这一区域里通过“一事一议”带来交通设施的变化,不仅备受瑶族同胞的赞许,还受到了香港客人的推崇。

驻明梅村第一书记陆培恒说起几年前第一次到明梅村感慨道,走这里的路就是“晴天一身灰,雨天一身泥”,更不要说路又弯又陡了。

一位前几年到过这里且在半路上“品尝”过汽车抛锚“苦头”的香港爱心人士无不感慨地说,我们都希望多到贫困地区送温暖,但就怕以前那九曲十八弯的泥土路,现在水泥路铺到了这里,我们再也不用担心要推车了。

“落后的交通基础设施给群众生产、生活资料的运输造成极大的困难,交通基础设施建设的长期滞后已成为土瑶地区群众贫困的‘瓶颈\’问题。为了解决这一问题,平桂管理区在‘十二五\’期间通过‘一事一议\’的政策,用于明梅村修建村屯道路的资金就有230万元,修建道路公里数5.77公里。”平桂管理区财政局农财局局长尹永华说。

村道迎来了远方的客人,村道延伸着农民的梦想。

步头镇的保和村、永和村、坪景村与镇政府所在地的梅花圩相距都在70至80公里左右。

保和村有一位耄耋老者。他说他这一生到过梅花街的次数不到10次,一想起从村里步行几十公里到梅花就觉得吓人。一位村干部对记者说,以前路不通,群众除了购买生产生活必需品非要到梅花赶圩外,其余的时间大多数人是没有赶圩凑热闹这份心情的,因为往返10多个小时的爬坡过坳,没有十分的必要,谁乐意接受这种天亮出门天黑回家的苦楚。

记忆,既遥远而又短暂。山区群众对昨天出行难的记忆,在“一事一议”政策实施后的今天,已经翻开了新的一页。自从镇政府至保和、永和、坪景三个村的公路通车后,步行到梅花赶圩的人影已经难以见到,昨天延伸在他们脚下那崎岖的山路,也被奔跑着班车、农用车、摩托车的乡村公路而取代。

平桂土瑶山区和步头边远山区交通基础设施变化的画面,只是贺州市通过“一事一议”政策改变农村交通基础设施落后面貌的缩影。放大的,都一一展现在贺州大地的山山水水间。

一条新路,延伸了小康梦想

“‘一事一议\’政策好,道路平又宽；车子跑得欢,解我出行难。”“山村脱贫有路子,‘一事一议\’来帮忙；齐心修通村屯路,大家奔着小康走。”(下转第二版)

(上接第一版)一段段出自群众口中的顺口溜,不仅道出了群众的心声,也代表了政府的关切。

据市农财局提供的数据显示,“十二五”期间,贺州市积极争取中央、自治区资金56963.5万元,其中,“一事一议”财政奖补资金53641万元；美丽乡村建设资金3322.5万元。修建村屯水泥或沥青路2081千米,其他路面103千米,支持乡村修建村内水渠2219.5公里,安全饮水管线366千米；堰塘21个；其他小型水利设施28个；村内公共活动场所221255平方米。

“扶贫抓产业,产业抓特色”。这是昭平县“一事一议”呈现出来的扶贫路径。木格乡大旦村利用“一事一议”财政奖补实施项目投入资金65万多元,硬化道路约5公里,15个小组近1000多人从中受益,传统产业沙糖桔种植面积由原来的100多亩发展到现今的1000多亩,产值跨越百万元大关。昭平镇上楠村自“一事一议”政策实施以来,筹措资金70多万元,先后修建桥梁3座,村屯道路8条,建设沼气池200多座,建设饮水工程1个,种植茶叶3000多亩,农民仅茶叶一项的收入年可增收近1000元。

“人人议建设、户户参建设、村村比建设”；“齐心修通村屯路,走向小康迈大步”。这一幅幅画面,则是钟山、富川、平桂等县(区、管理区)实施“一事一议”政策的真实写照。

平桂管理区水口镇高林村在公益事业建设的过程中,全村呈现出“男女老少齐上阵,家家户户来帮忙”的动人场景,在水泥村道硬化,篮球场、文化室建设的施工过程,村民们互帮互助、互送茶水,还有不少村民无偿捐献出自家建房备用的河沙、红砖、水泥等建设材料和劳动工具。

富川富阳镇黄龙村的群众为了加快新农村建设步伐,全体村民在修建环村路时,大家互帮互让,舍小家顾大家。在拆除部分涉及到路基拓宽的厨房、厕所、猪圈、牛圈、烤烟房时,无一人阻拦,无一家索赔,一条环村水泥路,在没有发生一起矛盾,没有听到一句吵闹声中顺利通车。

以奖代补、民办公助“一事一议”的政策,带来了农村群众自我管理意识的提升；带来了农村基础设施水平的提高；带来了群众居住环境的改善。这一切的一切,作为新农村建设可歌可泣的篇章,已经浓墨重彩地书写在贺州前行的诗篇中……

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