用地增减挂钩 乡村焕发新颜 贺州推进建新拆旧和土地复垦观察

本报记者骆怡通讯员杨小琴

贺州市八步区莲塘镇文坡村的马尾河边，原先有个满目疮痍的废矿池，一年前，土地增减挂钩项目动工，如今面貌一新，原先的废矿池成了乡村公园。

增减挂钩，就是根据城乡建设土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地复垦等措施，用更少的建设用地建设新农村，将多余的建设用地复耕，等量置换到城市建设用地当中。在保证区域各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低。

近年来，贺州市强力推进增减挂钩工作，使荒废的土地通过复垦，实现土地节余周转指标出让收益，同时加大基础设施建设，促进乡村振兴和脱贫攻坚。

增减挂钩，旧地换新颜

“马尾河的变化太大了。”3月28日，在八步区莲塘镇文坡村，村民曾昭定说。他在马尾河乡村公园旁一家农产品加工厂工作，见证了这个乡村公园的嬗变。

“马尾河一带曾经是个矿区，建了又废弃，留下的是遍地砂石、坑坑洼洼，河里布满了垃圾。”曾昭定说。

如今，春暖花开，马尾河公园里姹紫嫣红。记者看到，观光栈道两边是一片复垦的耕地，种上了玉米和黑木耳等农作物。

“黑木耳采摘完之后，菌棒留在地里沤着，玉米采收之后秸秆也可以还田，让这些复垦的耕地变得更肥沃。”八步区区长雷少华说。

因实施增减挂钩项目发生深刻变化的不止马尾河。离上寺村不远的炭冲村，家家户户房前屋后都围了小园，有的种上花草蔬菜，有的种果树茶树。

“废弃住房、废弃晒场、废弃猪牛栏影响村容村貌和环境，同时也造成了村内土地的极大浪费。我们将‘三废’改造成微菜园、微果园、微花园，新增农用地的同时改变了村庄模样。”雷少华说。

一年来，贺州市把增减挂钩项目的建设用地指标预留一部分用于村庄建设，把增减挂钩项目节余的指标交易费直接反哺给乡村建设，使马尾河“废矿变公园”、炭冲村“三废变三微”，成为增减挂钩项目示范工程。

群众叫好，拆废来复垦

炭冲村村民刘志富家里的微菜园种满了青翠欲滴的蔬菜，这是他拆掉一间废弃老屋复垦而来的。

最初，刘母对拆旧工作很不理解。后来，看到其他村民建起菜园，既可种植自己喜欢的蔬菜，环境也变美了，也就想通了。

那段时间，炭冲村村民主动拆除“三废”，整地块，修水沟，建“三微”热情高涨。“我们曾创下一日内拆除旧房10多间的纪录，加快了村屯的绿化、美化，加速了乡村振兴建设。”村主任彭福步告诉记者。

得到群众的支持，增减挂钩项目进展顺利。去年，贺州累计投入85支作业队伍459名工作人员，摸清全市可实施增减挂钩面积，邀请60多名评审专家集中时间和力量组织项目评审，仅用3个月时间，完成213个增减挂钩项目立项，并全部完成在线监管系统报备。

利用挂钩周转指标，该市落实了奇石花卉市场、工业园区等一批项目的用地需求，支持易地扶贫搬迁及产业扶贫，224.86公顷用地指标保障了清塘镇扶贫移民小区建设等47个扶贫项目落地。

该市还将节余指标交易收益按比例反哺农村建设。在全市实施的213个增减挂钩项目中，计划投入节余指标收益资金38亿元，开展土地复垦、农田防护，同时设计帮助乡村修建屯内路和生产路884公里，篮球场和晒谷场1026座，停车场31个，戏台162座，凉亭164座。

政策叠加，撬动脱贫产业

如果乡村面貌的改变是“表”，那么，“里”就是通过增减挂钩项目助推脱贫攻坚及乡村振兴。为此，该市探索各种“增减挂钩+”模式，发挥国土综合政策的叠加效应，来撬动乡村产业的发展。

据介绍，炭冲村采用的是“增减挂钩+土地整治+乡村旅游”模式。该项目以规划引领，科学确定村庄定位和空间布局，将炭冲村定位为“绿色生态、文化休闲旅游的品牌名村”来打造。

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“+土地整治”——在项目周边配套6个村土地整治项目，实施规模2.27万亩，建成高标准农田1.94万亩。通过土地平整，修建灌排渠道、田间道路，统筹“山、水、林、田、湖、草、村”全要素系统治理，促进农村土地流转和农业规模化、现代化经营。

“+乡村旅游”——通过完善乡村配套设施，农田生态景观和农村乡土风貌建设，推动乡村旅游发展，提升旅游品质，创建五星级休闲农业与乡村旅游示范点，使炭冲村成为“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态宜居名村。

“增减挂钩+土地整治+乡村旅游”模式首先撬动了特色农业产业的发展。目前，该项目区主导的特色香芋、莲藕、香糯水果玉米、百香果、马蹄等特色产业种植面积达1600多亩。另外，还撬动了文化和生态环境的保护，撬动村庄建设，形成一个升级版的生态新村。

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