从“软项目”到“硬指标”的转变 ——贺州市出台“1+6”文件加强领导班子思想政治建设综述

□本报记者黄锦维通讯员李军

2012年6月19日,全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会在福建省三明市沙县举行,贺州市出台“1+6”文件加强领导班子思想政治建设的经验作为书面交流材料在会上亮相,得到与会领导的肯定与赞许。从此,加强领导班子思想政治建设的“贺州模式”开始走出贺州迈向全国。

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂,是领导班子的根本性建设。近年来,全国各地都在全面持续地加强领导班子思想政治建设,有效提升了领导班子的思想政治素质、执政能力和领导水平。但是,当前各级领导班子思想政治建设还存在一些不容忽视的问题,突出表现为“内容难把握”、“方式难选择”、“成效难检验”。

新形势下如何解决这些问题?贺州市在这方面进行了有益的探索并取得了一定的实践经验。2011年,贺州市制定出台了《关于进一步加强和改进全市各级领导班子思想政治建设的意见》及6个配套文件(下称“1+6”文件),着力探索解决领导班子思想政治建设比较抽象、难以具体化和量化的问题,初步形成了全面、系统、整体推进的制度体系,推动领导班子思想政治建设实现了由“软项目”向“硬指标”转变。

从“发现问题”到“解决问题”,思想政治建设的针对性进一步提高

“我们都知道思想政治建设非常重要,但概念太笼统了,往往把握不准!”有这种困惑的领导干部为数不少。

思想政治建设属于意识形态范畴,如果不进行明确的目标规范和严格的硬性约束,就容易变成“虚任务、软指标”,导致各级领导班子无所遵从或不够重视。

贺州建市10年来,还没有出台关于领导班子思想政治建设方面的专门文件,思想政治建设面临着新的挑战:有的领导干部思想观念保守、创新进取的意识不强；有的不能正确对待个人进退留转,产生思想波动；有的重经济建设轻思想政治建设,或以经济工作代替思想政治工作；有的能力相对欠缺,推动工作乏力；有的作风不够务实,缺乏担当意识和自律意识,甚至存在贪腐现象；有的发扬民主不够,班子成员间沟通衔接、团结共事方面有待加强。

这些问题既有个性特点又有共性特征,在各地也不同程度地存在着。于是,贺州市坚持先行先试,有针对性地制定“1+6”文件,系统性推进解决这些问题。

“1+6”文件由一个总意见加6个暂行办法构成。“1”就是一个意见,即《关于进一步加强全市各级领导班子思想政治建设的意见》；“6”就是6个配套的制度和办法。这6个配套暂行办法分别由领导班子思想政治建设中的党性建设、能力建设、作风建设、民主集中制建设、廉政建设五大建设,再加一个考核评价办法构成。(下转第三版)

(上接第一版)无论是《意见》还是《制度》或是《办法》,都有极强的针对性,发现什么问题就研究解决什么问题。

《意见》主要从领导班子思想政治建设的党性建设、思想建设、能力建设、民主建设、作风建设、廉政建设、机制建设等七个方面入手,针对目前存在的一些问题和薄弱环节,提出有针对性的、具体的要求和措施予以规范,同时依据中央和自治区的有关规定,尽量将有关要求和措施予以量化。

《理论武装和理想信念教育暂行办法》主要针对以往理论武装和理想信念教育内容难把握、方式难选择、成效难检验、制度不健全等问题,从理论武装和理想信念教育的内容、方式、手段、实施机构、考评和结果运用等方面进行明确和规范,促进各级领导干部用科学的理论武装头脑,掌握观察分析问题的立场、观点和方法,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,解决好在对待“是与非、公与私、真与假、实与虚”方面存在的突出问题,做到大是大非上不含糊,小事小节上不马虎。

《能力建设暂行办法》围绕解决干部能力建设中前瞻性、统筹性、系统性不够的问题,特别是因缺乏分层设计而出现干部培训共性教育多、个性教育少,重数量轻质量、重管理轻服务、重传统轻创新等问题,从工作重点、基本原则、方法措施、工作载体、组织领导、考核管理等方面对干部能力建设进行了进一步规范和明确。

《作风建设暂行办法》主要针对目前领导干部作风建设中方向不明确、内容较笼统、措施缺乏针对性、监督主体不具体等问题,从作风建设的内容、措施、监督方式、实施主体等方面进行了明确和规范。

《议事决策规则》主要针对目前一些市直单位领导班子议事决策不规范、不统一、不明确,特别是对一些重大决策事项管理不规范、主观随意性较大的问题,从健全民主集中制这个核心问题入手,以制度的方式,对市管领导班子的议事决策范围、方式、程序、保障机制等方面予以明确和规范。

《党风廉政建设暂行办法》主要针对当前党风廉政建设中的薄弱环节和一些倾向性、苗头性问题,从加强管理、监督预防、体现关爱这个角度入手,依据有关规定对党风廉政建设的内容和措施进行细化,进一步明确了加强党风廉政建设的重点内容、方式方法、具体要求。

《考核评价暂行办法》针对以往领导班子思想政治建设难考核、难衡量、难比较、难管理的问题,借鉴组织工作满意度民意调查的做法,提出以民意调查的方式进行考核评价。

“有了这些文件,我们在加强领导班子思想政治建设中该干什么?要干到什么程度?都一一明了了!”学习“1+6”文件内容之后,贺州市许多领导同志都发出了同样的感慨。

从“隐形抽象”到“具体规范”,思想政治建设的操作性进一步增强

难衡量、难比较、难管理……这是以往领导班子思想政治建设经常面对的难题。究其原因,主要是思想政治建设的措施不够具体规范,无从做起。

对此,“1+6”文件从实际出发,着力增强制度的可操作性,切实保障制度的贯彻和执行,努力实现“虚功实做,软活硬抓”,把思想政治建设的无形要求有形化、制度化、规范化,切实凸显制度建设的强制性、保障性作用。

切合实际设计制度,以制度管人,以制度管事。比如,在能力建设方面规定“坚持实施县处级‘一把手\’培训工程,每年安排专题讲座不少于10次”,是将已有的做法以制度的形式加以固化,建立长效机制,保证制度切实可行和易于实现。

增强制度的可操作性,能定量的尽可能定量,定量标准也进一步细化,条条都是硬指标,个个都是硬任务。《意见》在能力建设方面提出了刚性要求,明确“每单位干部调训成功率必须达到90%以上”。在党风廉政建设方面提出硬指标,明确“每年至少集中观看1次警示教育电教片或参加1次警示教育活动”。在加强作风建设方面提出硬任务,明确各级领导班子成员每年要组织参与1至2个专题的调查研究,并亲自撰写2篇以上有分析、有对策的调研报告,促进调研成果转化；每个领导干部要挂钩帮扶1至2个贫困村、社区或企业,联系1至2户农户或居民,每年帮助解决1至2个群众反映的具体问题；各级党政领导每月至少安排1天接待群众来访,每年至少带重大信访案下访1次。

奖罚分明,保障制度的贯彻执行。每个配套文件中都明确了组织管理、监督检查和考核办法,制定了严格的奖惩措施。比如,规定领导干部能力建设的考核结果作为领导干部参加教育培训的基本依据,作为调整领导班子和领导干部的重要依据,作为确定领导干部培养方向的参考依据。

“1+6”文件还明确着力点,提出解决问题的具体举措和途径。

在党性建设方面,明确了集中学习、自主学习、中心组学习、成果交流、宣讲等学习和教育方式,提出了具有贺州特色的自学、选学、讲学、述学、考学等“五学机制”。

在能力建设方面,规定坚持按需培训,把需求调研作为培训计划生成的必经环节,分期分批选派干部进行挂职锻炼或到信访、纪检等部门轮值锻炼。

在作风建设方面,明确了实施监督的主体是市纪委、市委组织部、市绩效办,明确了监督检查的5种方式,即“受理群众投诉举报、干部年度考核、开展明查暗访、开展专项检查和其他方式”,有利于使监督工作制度化、经常化。

在民主集中制建设方面,规定了议事决策须按照“确定议题、会前准备、充分讨论、逐项表决、作出决策、决议修正”6个步骤进行。

在党风廉政建设方面,明确了加强党风廉政建设的方式方法、具体要求,特别是提出建立廉情提醒制度,要求各级党委主要负责人要与班子成员每年进行一次廉政谈话,各级党委负责纪检监察的同志要与下一级党政主要负责人每年进行一次廉政谈话,对群众有反映的及时给予廉情提醒。

在思想政治建设考核评价方面,将组织工作满意度民意调查的做法引入思想政治建设的考核——以民意调查的方式进行考核评价,并且既注重综合评价,又注重细化指标,既注重结果考核,又注重过程考核,增强考核的可操作性。

从“隐形抽象”到“具体规范”,“1+6”文件较好地解决了思想政治建设“怎样干”的问题。

从“单打独斗”到“多管齐下”,思想政治建设的实效性进一步保障

“1+6”文件的最大亮点是什么?无疑是系统性。1个总意见加上6个配套暂行办法,构成了一个完备的、涵盖领导班子思想政治建设各个方面的制度体系。

系统性产生实效性。“1”是统领,“6”是支撑,“6”之间既分工明确又紧密关联。由此,领导班子思想政治建设实现由“单一规定”向“制度体系”升华,破解了“成效难保障”的难题。

建立分工协作的工作机制,各部门不再“孤军奋战”。明确各级党委加强对领导班子思想政治建设的组织领导；组织部门负责牵头抓总,重点抓好班子选配和能力建设；纪检监察机关负责抓好领导班子的作风建设和党风廉政建设,加强对领导干部运用权力行为的监督,严肃查处各种违纪违规行为；宣传部门负责抓好理论武装、理想信念教育等党性建设方面的工作,及时发现、总结和宣传思想政治建设的先进典型。

建立工作责任制,一改“职责不明”现象。明确各级党委主要负责同志要充分发挥表率作用,切实履行第一责任人责任,坚持原则、敢抓敢管,抓好班子、带好队伍；分管领导要履行直接责任人责任,领导班子其他成员要各负其责,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

建立监督检查制度,“干与不干就是不一样”。明确畅通干部群众参与督查领导班子思想政治建设的渠道,经常性开展督促检查。比如,明确各级干教工作领导小组加强对领导干部能力建设情况的指导、督促和检查,明确市委组织部负责检查市管领导班子执行民主集中制建设的情况,受理投诉并会同市纪委对违反规定的行为做出相应处理。

建立考核评价制度,扭转“干好干坏都一样”局面。《贺州市市管领导班子思想政治建设考核评价暂行办法》将满意度调查引入思想政治建设,合理制定了考核内容,变软指标为硬指标、变模糊为清晰、变抽象为具体,实现指标细化、表述具体、评价科学,让广大干部群众可以感知和量化,有利于对领导班子思想政治建设作出客观公正的评价。

“指向具体、针对性强；细化量化、刚性较强；内容全面、体系完备”,看过贺州市“1+6”文件的人,都对这套文件的三大特点留下了深刻印象。大家认为,贺州市“1+6”文件从当前领导班子思想政治建设的薄弱环节入手,有针对性地提出处置对策,目标明确,措施具体,前瞻性、系统性、操作性强,是一个完备的制度体系。

从“软项目”到“硬指标”,贺州市“1+6”文件的出台迈出了加强领导班子思想政治建设具有决定意义的一步。贯彻落实好这些文件,对于如何加强新形势下领导班子思想政治建设,无疑有着积极而深远的借鉴意义。

新闻推荐

广西北部湾产权交易所贺州办事处揭牌

本报讯(记者何丹)7月18日,广西北部湾产权交易所贺州办事处揭牌。广西北部湾产权交易所贺州办事处是在自治区国资委与贺州市国资委的指导和支持下,由广西北部湾产权产易所发起设立,为进一步...

贺州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播贺州正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。