以人为本　民赢为先 ——佛山市祖庙东华里百年街区历史性改造的启示

□本报记者黄锦维

骑楼、镬耳式山墙、瓦脊、雕花屋檐、蜿蜒街巷等岭南建筑特色重新焕发光彩,粤剧之乡、陶艺之乡、武术之乡、美食之乡等南粤文化特色闪亮登场,各种洋溢着现代化气息的城市设施纷纷入驻……3月1日,记者随“贺州新闻媒体广东行”采访团来到广东佛山市禅城区祖庙东华里街区,看到这里已实现了历史沉淀与现代时尚完美的结合。

祖庙东华里拥有22处文物保护单位,早在明清时期就已经是佛山的“城市综合体”,这里青砖灰瓦是多少佛山人心中的挚爱。只可惜随着岁月的流逝,原本是文化、商业和岭南民居代表性的核心区域,逐渐退化成被人遗忘的冷落之地。

如今,随着祖庙东华里改造工程的完成,年久失修的历史街区迎来了全新的洗礼,祖庙东华里再次年轻。

曾经的最爱落伍了

祖庙东华里片区位于禅城区老城区中部,属佛山中心城区的核心区域。该片区是佛山文物古迹最密集、规模最大、岭南文化风貌保存最完整的历史文化街区,也是佛山历史辉煌的见证。片区内共有22处文物保护单位,其中祖庙和东华里为国家级文物保护单位,简氏别墅为省级文物保护单位。片区内保留了宗教庙宇、祠堂、家庙、住宅、民居、店铺、茶楼、会馆、当铺等大量不同时代风格、不同特点、不同装饰布局的文物保护单位和历史建筑。(下转第四版)

以人为本民赢为先

(上接第一版)在祖庙东华里片区协天里居民的记忆中,祖庙东华里是儿时的游玩天堂。那时东华里片区住的都是本地人,大家都把家门口的小路打扫得干干净净。一到中秋、春节,一大群小孩就会提着灯笼在片区里四处走,年长一些的小孩,就骑着自行车在片区里转悠,这是童年的天堂。

到了上世纪90年代,老街有越来越多的外地人住进来,治安、卫生环境越来越不行了。不少老街坊搬了出去,留守在片区里的都是老人和外地人。经常有人在清晨时大声地说昨天夜里又有东西被偷,电线乱拉更是常事!

老街区总面积达63.9公顷,居民9600多户3万多人。由于长期缺乏改造,片区内部除了文保单位,集聚着高密度的老旧民居和厂房,居住的大多是老年人、临时租户,片区功能不匹配,城市景观差,公共设施和市政配套设施严重不足,在那么密集的居住区,连消防车都开不进去!

史无前例的拆迁补偿标准

2007年,禅城区委区政府顺应民意,将祖庙东华里片区改造列为“三旧改造”的龙头项目和“一号工程”,力争用三到五年时间,把祖庙东华里片区打造成融合岭南民俗文化、禅城时代特色和现代商业文明的综合街区,成为佛山的城市中心和城市标志。

工程的难点是动迁,亮点也在动迁。动迁面对的不仅仅是近万户房产和3万多群众的拆迁、安置问题,还面临着大量复杂的历史问题、法律问题和社会问题。禅城区在综合分析、评估的基础上,大幅提高货币补偿标准,补偿不按楼龄分,而是按照房屋结构分,住宅货币补偿的基本标准为,钢混结构5000元/平方米；砖混结构4800元/平方米；砖木结构4500元/平方米,并有在三个月内签合同每平方米奖励1500元的政策,让被拆迁的居民可以在周边地区买到好的二手房甚至是一手房居住。而在产权置换方面,用东平河北岸佛山公园西侧地块、兆祥路南侧普君地块、丝绸大街北侧地块三个现代化小区的新房进行置换。

祖庙东华里片区改造工程指挥部常务副总指挥陈奕告诉记者,这种“以人为本、民赢为先”的拆迁补偿标准在佛山历史上是史无前例的。另外,对商铺置换方案首次采用“等值置换”的原则、召开听证会等,都是政策上的创新之举。

“该工程刚确定实施,社会上的确有各种不同的声音。”陈奕说,这些声音中有赞成的,有反对的,有疑虑的,有观望的……而有了这些政策支持,之前反对的声音少了,拥护的声音多了。动迁重点按“先私人住宅、再直管公房、后商铺和单位房”的顺序依次展开。截至2008年11月20日,片区内2154户直管公房全面完成动迁；6043户私人住宅余下48户未签订合同；私人商铺未签合同26户；272个单位房余下39个未签订合同,片区改造动迁工作基本完成。

文保单位得到抢救式保护

在拆迁期间,禅城区文化、公安等多个部门协作,成立专门功能组,对文物单位、古建筑进行保护,同时,对有历史价值的构件进行收集整理登记,已有6198件有价值的历史构件得到了很好保护,并制定《祖庙东华里片区文物保护单位动迁奖励方案》,对文物权属个人保护文物建筑的行为进行奖励。

“祖庙东华里片区改造和其它片区的改造相比,最大的难点就是,如何让整个历史街区与现代元素相结合,重新焕发活力。”主要负责房屋拆除协调工作的改造工程指挥部副总指挥唐旭明如是说。

早在明清时期,该片区就可以说是当时的“城市综合体”。现在对该片区进行改造,主要是寻找一个平衡点,如何将新的元素与历史文化相结合,并如何对值得保留的文化、经济、习俗进行提升。“祖庙东华里片区改造并不是一个简单的项目,而是作为城市综合体来改造。”唐旭明说,该片区将以办公、商业、酒店为主,并使历史街区在新的环境下,能够与商业文化相融合,同时按照该片区原有的旅游、商业基础,构成“西商东居”的格局。

唐旭明表示,根据祖庙东华里改造项目规划设计要点,要求完整保护祖庙大街、臣总里、文明里、文会里、协天里、麒麟里、长生树等街巷,留住原汁原味的“佛山记忆”。22个文物保护单位作为单体建筑,以这7条老街巷作为贯穿岭南文化的脉络,这些要素都将被完整保护,以原汁原味体现该片区的岭南文化的精髓。

在这些历史要素的保护上,禅城区提出了“零退让”概念,成为全国规划上的一个突破!

片区居民生活环境更优越

“其实一开始不想搬的,住得习惯了,而且爸妈每天都要去祖庙走走。”原居住在协天里的唐剧强坦言。

通过改造,片区居民的生活更加优越了,货币补偿也提高了,用补偿的钱可以在同济西路附近买到合适的二手房,唐剧强就决定搬家。

唐剧强在协天里的家有100多平方米,按照补偿标准加上奖励每平方米有6500元,他用这笔款项在同济西路附近购买了二手房,并进行了装修。目前所居住的地方离祖庙也只有两个公交站的距离,交通也十分便利。“最好的就是,父母还是每天都可以到祖庙走走!”唐剧强说。

而原先住在建新路附近的万姐则选择了1:1的房屋置换,“虽然6500元的补偿款能够买到好的二手房却买不到地段好的一手房。”万姐说,经过讨论后,全家决定选择了普君片区的安置房,“大家都希望安置房能够早日建设完工,早点搬进去住。”

“我们会尽量把过去的历史带进岭南天地,让中国人乃至世界各地的人都想来岭南天地看看。”佛山市政府在祖庙东华里改造项目启动时的承诺,现在做到了。

记者感言

有钱好办事!如果其它城市都有佛山这样的财力,相信在旧城改造中遇到的问题也能像佛山那样迎刃而解。问题是我们没有佛山的财力,旧城改造又时常碰到,怎么办?祖庙东华里改造的经验启示我们:关键用好用活“以人为本,民赢为先”的动迁原则。“民赢”的方式很多,除了拆迁补偿,还有土地置换、土地入股、房屋抵顶等等。旧城改造,动迁户最怕被边缘化,新城建起来了,土著居民却被拒之城外。因此,让动迁户成为新城的主人,享受新城建设的成果,对动迁户来说可能比拆迁补偿更重要。没有钱,当有心。在旧城改造中,只要真心为动迁户着想就有解决办法,也只有真心为动迁户着想他们才会热心支持配合你。

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