以党的政治优势引领发展方式转变 中共贺州市委书记、市人大常委会主任　彭晓春

当前,我国正处于改革和发展的关键时期,加快发展方式转变是当前的重要任务。按照科学发展观要求,从最广大人民群众的根本利益出发,以党的政治优势引领发展方式转变,实现经济社会全面、协调、可持续发展,已经成为当前及今后较长一段时间内我国经济社会发展的中心议题。

一

改革开放30多年来,我国经济发展一直以速度型、外延型、粗放型的增长方式为主要特征,支柱产业主要为资源消耗型、低技术含量、粗加工型产业,经济进一步增长的资源环境约束加剧,增长的社会成本日益上升,严重制约经济的持续发展和社会的和谐进步。这种以要素投入量的增加为主要特征的生产方式,既体现为经济系统内部要素配置的效率问题、主要经济关系的结构平衡问题,也体现为经济系统与自然系统、社会系统的协调发展问题。并且,由于这些问题以系统综合的方式体现出来,受到多种因素的影响,单一经济层面的政策供应已经不足以给出有效的解决方案,迫切需要从综合立体的角度,围绕发展方式转变的中心任务,全面审视影响发展的关键因素和核心问题,作出一揽子的政策安排。

社会生产的组织过程,是一个涵盖要素配置和经济关系调整,涉及生产力和生产关系双重变革的社会再生产过程。要改变经济发展方式,从高储蓄率、高劳动力参与度、不断开发新土地和对自然资源的掠夺性开发实现到依赖于方法的发现和完善,实现在结构优化基础上的持续增长的产出的转变,必然要涉及到对传统生产方式的生产组织过程背后的经济关系的改革和调整。要实现需求结构的协同拉动、供给结构的协调驱动以及要素结构的联合推动,就必须全面完善各种经济关系,优化生产者、劳动者、消费者三种主要经济关系,充分发挥国家、市场和社会三种动力机制的驱动作用,就必须切实提高劳动报酬在初次分配中的比重,增强政府在二次分配尤其在社会保障方面的供应能力,保障消费者对产品质量与安全保障方面的话语权,改变环境等公共产品生产过程中的公众缺位问题。

由于经济关系是嵌入于社会关系的,要建立起能够支撑和保障发展方式转型的要素配置结构和经济关系结构,就必须进一步深入探究与现代化社会大生产相匹配的现代生活方式以及与此相适应的社会条件。国民身份的转换,尤其是农民从生产方式、消费方式和思维方式向现代城市居民全方位转换的社会基础,与消费结构相适应的社会阶层结构的引导与建构,公共产品的非市场化供应、共享价值体系的建立,社会成员对未来的稳定预期和安全保障意识的确立,无不是在经济层面以外但又是制约和影响经济发展亟待加以解决的重要问题。

因此,要转变发展方式就必须跳出单纯从经济途径求解经济发展的路子。影响和制约经济发展方式转变的突出问题,从大背景看是社会范畴的问题,从深层次看是社会结构的调整和完善问题。这些问题的解决依赖于改革路径的创新,从经济结构的改革扩展到社会结构的改革,从经济发展上升到社会发展,从利益博弈跨越到价值博弈,以社会公正这一核心价值成为启动效率的主要杠杆。因此,实现社会关系的协调和结构的优化,为发展方式转变奠定牢固的社会基础,是当前我们党面临的一项长期艰巨的重大战略任务。

二

经济发展方式转变,是一个涉及发展各个方面的系统调整过程,是一系列制度创新的结果。办好中国的事情,关键在党。围绕全面、协调、可持续发展的中心任务,坚持马克思主义政党的本质属性,大力发挥党的政治优势,充分调动各种社会资源,加强党对各个社会群体和社会阶层的价值、利益、组织和机制整合,有效地组织、协调、平衡各种社会群体和社会力量,促进社会的良性运行与协调发展,是推动这一进程的基础性保障条件。

加强价值整合,建立社会主义核心价值凝聚机制,强化意识形态的政治社会化功能,为经济发展方式转变提供强大的精神动力。文化是发展的认知图式和意义来源,意识形态则规定了文化发展的方向和路径。要在文化发展的历史脉络和当下多元文化的现实语境中,尊重文化生产的客观规律,充分发挥社会主义核心价值体系对文化发展的引导和规范功能,大力推进马克思主义学习型政党建设,加强和改善党对意识形态和发展话语权的领导能力,增强社会主义意识形态的吸引力、凝聚力,着力建构起能够有效解释、论证、引导发展方式转变的文化体系,促进全社会在政治理念和核心价值观方面达成稳定、一致的共识。

加强利益整合,建立科学合理的利益协调机制,实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益,实现发展成果由全体人民共享,为转变经济发展方式提供扎实的物质动力。利益结构是社会系统的深层结构,既是制度运行的产物,也是制度创新的初始条件,构成发展变迁的基础动力。发展方式转变,在现实层面是一个经济结构、社会结构和文化结构复合转型过程,从根本上看,则是一个利益结构深入调整的进程,既涉及市场、国家和社会三种基本资源配置机制的创新与融合,也是一个利益博弈的政治过程。要按照协调发展的总体要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的政治功能,调整权力、权利、机会和资源在不同群体间的分布格局,积极稳妥推进利益结构调整,为发展方式转变奠定扎实的物质基础。

加强关系整合,建立社会关系的联结和协调统筹机制,构建起良性互动、充满活力的社会关系形态,为转变经济发展方式提供稳定的结构动力。社会结构是形式化、制度化的社会关系。一个社会的基本关系格局,既为社会行动提供了机遇,限制了行动的范围、形式与效率,也决定了制度实践的空间、方式和功能。要着力强化、提升和拓展转型条件下党的群众工作的方式方法,改革创新基层党组织的设置方式,提高组织覆盖水平,加强对群众组织和基层自治组织的领导,促进非政府组织自我服务、自我管理、自我监督和自我发展的能力,切实增强党对基础社会秩序的整合、协调和引导能力,提高社会关系的组织化水平,增强社会秩序的稳定性和有序性。

加强机制整合,以协调发展为中心,以社会矛盾协调机制建设为突破口,建立健全社会运行体系,为转变经济发展方式提供良性内生动力。社会机制是社会成员及不同社会群体间互动方式的制度体现,是社会资源生产的现实载体,也是促进社会关系、价值、利益调整和完善的主要抓手。要立足于当前发展实际,从顶层设计的高度,遵循人口同经济发展相适应、经济发展同环境保护相适应、生产发展与生活方式开发相适应的原则,以社会矛盾的疏导、调节和应急社会管理体制建设为突破口,全面规划和完善不同社会群体的利益、诉求和文化表达方式以及相互间作用方式,形成合理化、制度化、网格化的规范体系,降低和化解社会发展的不确定性、对抗性和非建设性,充分发挥社会机制的生产功能,为经济社会的内生性发展提供切实的机制保障。

(原文刊载于国家中文一级核心期刊《党建研究》2011年第10期)

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