谁喝水 谁掏钱 ——贺州西岭山保护区生态补偿机制调查

甘剑伟 杨德尚 黎国杰

2014年底，富川瑶族自治县朝东镇石林村的全昌余，领到了9000元的生态补偿金。他说，2015年的基本生活费有着落了。

与全昌余一起拿到生态补偿金的，还有西岭山自然保护区内的5000多名群众，每人每年1500元。

从2013年起，贺州市及所属八步、富川、钟山和平桂四县区，每年从财政拨出共1000万元，向保护区内的群众“购买”龟石水库的洁净饮用水，建立起“谁喝水、谁掏钱”的生态补偿机制。保护区内的群众生活有了保障，不再上山采伐林木，使西岭山绿树常青，冲沟里清水长流，龟石水库碧波荡漾。

“生命之源”滋养百万居民

7月，笔者走进位于富川西岭山的石林冲。清新的空气让人神清气爽。冲沟边丛林茂密，清水流淌。两旁山势陡峭如刀削斧砍，坡陡险峻，河谷深邃。

沿着崎岖的山路攀援。途中可看到丰富多彩的物种。海拔在500米下草丛居多。500-700米的河谷，有大面积方竹林，沟谷山坡上生长着茂密的交让木、罗浮栲和斑竹。再往上出现了绵石栎、鹿角杜鹃、米锥和大穗鹅耳枥等耐寒植物。

在竹阔混交林间，偶尔可看到黄腹角雉徜徉在小溪边。黄腹角雉属国家一级保护动物，广西境内约有1500只，西岭山保护区内就有250只。除了黄腹角雉，西岭山还有金钱豹、红腹角雉、猕猴、水鹿、穿山甲、林麝、白鹇、果子狸等，迄今已知陆生脊椎动物有4纲27目86科165种。

西岭山自然保护区建于1982年6月，南北长30公里，东西宽14公里，总面积26.34万亩。保护区有完整的亚热带山地常绿阔叶林森林生态系统，森林覆盖率93.5%，各种森林和灌木林24.63万亩，蓄积量67.88万立方米。它是一座庞大的绿色天然水库，无数条小溪汇入富江，年径流量达1.74亿立方米，为广西第二大水库龟石水库提供了80%的水量。

龟石水库面积6万亩，蓄水量6亿立方米，被称为贺州市的“生命之源”，100多万居民从水库引水饮用，7.8万亩农田引水灌溉，50多座水电站引水发电。从富川连山镇栗下塘村大坝远望，龟石水库水天相接，烟波浩淼。水面上有一些翠绿的小岛，当地农民摇着小船张网捕鱼。近看，隐约可见水面下招摇的水草，一群白鹭在水面上飞翔。

富川瑶族自治县林业局副局长唐英文说，连山镇的群众民风淳朴，对“生命之源”十分珍爱。“滴水之恩涌泉相报”，保护着茂密的大树，许多村庄至今还有古老的樟树群落，是著名的“樟树之乡”。

金峰村村头的两株樟树胸径1米多，树龄500年仍长着满树的绿叶。村庄的老樟树有100多株，农民起房子或修建道路自觉避开老樟树。村子有一棵已经枯死的樟树，其枝叶及树皮全没了，只留下粗大光秃秃的树干，村民们仍舍不得砍。

补偿机制缓解生态矛盾

西岭山石林冲两旁陡峭的坡地上，生长着茂密的杉木林。坡地住着石林村9个村民小组的260户人家。

富川朝东镇石林村委主任刘承亮说，这260户人家祖上从湖南邵东搬迁来，已经第四代了。听父辈说，当时人烟稀少，在浩瀚原始森林与野兽为邻，靠打猎为生。后来，为躲避战乱和“走土匪”，一些农民陆续进入西岭山深处安家。解放后，政府在山坡下划些地块，山民们种植玉米、红薯和桐油、山辣椒过日子，水田和旱地极少，生活很贫困。

上世纪80年代中期这里的人口猛增。为了生计，农民砍伐山坡上的杂木，种植了2万亩杉木和毛竹。每年采伐部分杉木、毛竹购买粮食。年复一年，采伐竹木成为了西岭山保护区内5000多人的主要收入来源。

目前，西岭山保护区内的6个行政村，人工杉树林和毛竹林达8.2万亩。它集中在海拔600～800米的缓冲区内。保护区的面积由成立初的30多万亩缩减到26万亩。

随着杉树林等针叶林不断增加，常绿阔叶林不断砍伐，在客观上破坏了森林生态系统，影响了保护区的水源涵养功能。阔叶林遭受破坏后，暴雨来临极易引发山洪，造成整个水库大坝吃紧。干旱时，溪水断流，又造成整个水库的水量和水质下降，直接威胁着当地农民生产用水和贺州市居民生活用水的安全。

一方面西岭山珍稀的动植物资源要保护，贺州市100万民众要喝水、灌溉和发电，另一方面保护区内的5000多名林农需要伐木维持生存，矛盾十分突出。

如何缓解这一矛盾？2013年5月，财政收入比较薄弱的贺州市，决定建立西岭山保护区生态补偿机制。

政府按“谁受益、谁负担”的原则，由饮用龟石水库水源的市本级、八步区、平桂管理区及富川县，每年从财政各安排200万元划入生态补偿基金。同时发起保护“生命之源”公益活动，倡导社会参与龟石湿地保护，接受社会各界捐助。从2013年起，政府对西岭山保护区内的林农定额生活补助，每人每年发放1500元。

西岭山保护局副局长廖成亮说，2013年，为保护区内6个行政村5258人发放生活补助费788.7万元。2014年人口增加到5423人，共发放补助金813.45万元。补助金发放由富川县财政专户通过“一卡通”方式直接打入群众账户，剩余资金存放基金内。

贺州市对保护区内符合低保条件的群众，按照相关政策给予农村最低生活保障。对符合农村危房改造补助的群众及其子女优先补助指标。群众子女全面享受入园补助、农村义务教育学杂费补助、高中助学补助、大学新生入学补助等一系列政策补偿。

林农告别砍伐走出大山

石林村260多户群众，住在西岭山10公里的石林冲两旁山坡上，村委主任刘承亮正在装修新房。

刘承亮一家6口，平时很难聚在一起。儿子在外地承揽房子装修，孙子和孙女在县城上小学，吃住在学校，儿媳妇在学校旁租了一套房子照顾。他平时除处理一些村务外，与老伴守在山里，喂养些猪鸡鸭，享受山里宁静的生活。

刘承亮一家6口的生态补助金每年有9000元，家里有200亩林地，已划入了生态公益林，每年每亩补助14.75元，每年获补偿金2950元。他每月有800元工资，全年收入21550元，足够老两口生活。

孙子和孙女享受入学补助等一系列政策补偿，学费、杂费和住宿费全免，学校免费提供午饭。晚餐和儿媳每月400元的房屋租金需要用钱，每月1000多元，儿子装修工程赚钱，够一家开销。“以前采伐杉木和竹子，山高路远，采伐运输成本很高，收入才2万元。”刘承亮说，现在有两项生态补助，不干活收入也够了。

在石林村，两项生态补助金多用于安顿老人。村里200多名小孩在县城上学，享受入学补助等一系列政策补偿。

村里的青壮年不用上山干活，大部分到外打工了，也有从外地回来的。在石林冲口，笔者看到路上一辆大卡车，一位年轻人正指挥农民从地里装西瓜上车。

他是石林村36岁的党支部书记黄运奉。曾在广东等地打工，做水果生意，熟悉市场，前几年回家，黄运奉在山外租了300亩农田种辣椒、西瓜等，去年赚了10多万元。黄运奉说，种植高效辣椒、西瓜是一条致富路子。目前，已有几个农户跟他租地种沙糖桔等水果。

廖成亮副局长说，保护局计划利用丰富的森林资源开展森林旅游，动员农民建设“森林人家”和“农家乐”等增加收入，并打算在缓冲区划出一些地块种植灵芝等林下经济作物。

在石林冲最底部，森林茂密，溪水潺潺，空气清新，是森林旅游的好地方。全昌余一家正忙着翻修房子，准备经营“农家乐”生意。

……

生态研究专家、广西林勘院副院长谭伟福说，洁净的水源是一种生态产品，贺州市在财政不宽裕的情况下掏钱“购买”，解决了西岭山保护区内群众生活问题，缓解了生态保护与林农生存发展的矛盾，值得称道、推广。

石林村林农反映，人工种植的杉木林18年了，希望采伐，至少收回成本。

谭伟福认为，西岭山人工种植的杉木，从缓冲区到核心区都有，如果再调整，保护区将变得支离破碎，不利于野生动植物的保护，也不利于水源的涵养。他建议，对林农在保护区种植的杉木，应由政府购买林农杉木林的收益权，以16年为一个轮伐期，每隔16年购买一次，杜绝再砍树。只有这样，才能真正落实“谁受益、谁负担”。

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