咬紧“书记”的“第一责任” ——贺州推行基层党组织书记“双述双评”制度观察

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本报记者 王万程

2012年12月25日15时的一幕，至今让贺州市组织部副部长黎江印象深刻。

当时，在富川瑶族自治县党校的报告厅，该县县委书记正在接受“大考”。

“考官”来自两方面，一是“下面”：县委委员及候补委员、县纪委委员、乡镇（街道）党委书记、县内上述三类人员以外的县级以上党代表、述职对象联系点党员代表等；二是“上面”：贺州市委委员及候补委员、市纪委委员、县区内上述两类人员以外的市级以上党代表等。

“大考”内容是：县委书记是县里党建工作的第一责任人，是否尽到了责任。

“这一幕，拉开了贺州探索建立基层党组织书记履行基层党建工作责任‘双述双评\’制度的序幕。”黎江说。

历经三年精心磨砺，贺州已成功打造独具特色的“双述双评”模式，让基层党组织书记在“赶考”中考出责任、考出压力、考出动力，真正把党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，主动适应从严管党治党新常态。

A

双向述职评议 构建责任体系

曾几何时，有些党委书记不想、不愿、不会抓党建工作，有的一谈经济工作就头头是道、眉飞色舞，一谈党建工作就大而化之、避实就虚。

党要管党，从严治党，关键在于各级党组织书记。

贺州市突出辖区内基层党组织书记管党治党“第一责任人”的职责，把全市县乡两级党（工）委书记和机关单位党委（党组）书记列为述职对象，实现抓党建责任全覆盖，不留工作死角，形成了齐抓共管的党建工作合力。

同时，明确规定，县、乡基层党组织书记不仅要向本级党委（党组）述职，还要向上一级党委述职；不仅要接受向本级党委（党组）的评议，还要接受上一级党委的评议。

这种双向的述职评议，让基层党组织书记深切感受到：抓基层党建工作，既要向上负责，也要向下负责；既要向党员负责，也要向群众负责，既强化了责任意识，也畅通了监督渠道。

目前，该市共5个县（区）、61个乡镇街道、56个市管党委（党组）进行了“双述双评”。

B

强化述前考核 摸清党建家底

为了掌握述职对象一年来履行抓党建的情况，防止述职评议工作表面化、一般化、流于形式，在述评中设置述前考核环节，通过开展深入细致的核查，把述职对象抓基层党建的情况搞准搞实。

一是现场核查。由市委组织部抽调精干懂行的人员组成调查组，到述职对象所联系的乡（街道）、村（社区）、企业和农户进行现场核查。

二是随机抽查。调查组直接下到乡镇、街道和村、社区，调查对象由带队领导随机确定，每个县（区、管理区）至少抽查2个乡镇（街道）、每个乡镇（街道）至少抽查2个村（社区），抽查的村、社区原则上从软弱涣散基层党组织台账中确定，侧重找问题、查“短板”。

三是民意调查。将述职对象的述职报告在办公场所和报刊网站面向社会公开，广泛了解基层党员群众的看法和评价，并采用电话调查方式开展专项民意调查。调查对象从熟悉了解基层情况的人员中抽取。

C

严格审查材料 把好质量关口

早在2012年，贺州市委就专门下发文件，明确规定述职内容为“1321”，即本年度抓基层党建工作的1条思路、最富有成效的3项基层党建工作、存在的2个突出问题、下一步推进基层党建工作的1套措施。

2013年，又增加了抓党风廉政建设1个方面专项情况。

2014年，又进一步要求通过述整改、述责任、述亮点、述问题、述打算，增强述职的针对性和实效性。

对于县（区）委书记的述职材料，先由市委党建办进行审核，再报送市委常委、组织部长审核，再报送市委书记审阅。对述职报告从严审核把关，做到“五个不通过”：规定内容没述到的不通过，问题没找准的不通过，讲班子讲下级不讲自己的不通过，原因分析不透彻的不通过，打算措施不具体的不通过，确保述职报告实实在在。

同时，与述职时同步播放幻灯片，原原本本地展示述职报告中反映的突出问题。县（区）委书记述职前还播放5分钟专题片，进一步增强述职感染力。在述职测评会现场，要求述职对象着重报告自己所做的工作、所起的作用，直奔主题，重点讲问题、分析原因、谈打算，讲问题点到具体事例和数据，分析原因讲到政绩观偏差等深层次问题，谈打算作出具体承诺、立下责任状，不面面俱到、泛泛而谈，做到见人、见物、见思想。

D

开展质询评议 敢于揭短较真

在述职测评会上，每位书记述职汇报结束，均进行质询、测评和点评，把个人述与群众问、现场评、领导点有机结合起来，使述职评议环环相扣、步步推进，增强评议的针对性实效性权威性。

为扩大群众参与，接受群众监督评判，邀请基层干部和党员群众代表参加述职测评会，占参会人员的20%。

会前，把基层干部和党员群众代表召集起来，向他们通报核查情况，让他们提前思考向述职对象提出的问题。

会上，大家踊跃举手提问，由主持人随机指定一名代表提问，述职对象现场作答，所提问题都是基层干部和党员群众平时关注的热点难点问题，针对性强，“辣味”十足。

“这是一场严格的答辩会，在事先不知情的情况下，要接受县委书记和党员群众代表的提问并现场作答，既考验平时工作的扎实与否，又考验临场发挥的水平高低。”在不久前开展的一次“双述双评”活动中，已述职完毕的昭平县文竹镇党委书记陆明连连感叹道。

如何确保测评客观公正？据悉，测评分总体评价和具体评价两大项，其中具体评价包括履行“第一责任人”职责情况、整顿软弱涣散基层党组织和村“两委”换届选举情况、基层党组织书记和党员队伍建设情况、基层党务工作力量配备情况、基层工作保障情况等5个方面，按“好、较好、一般、较差”4个档次逐一作出评价。

参会人员根据基层党建工作责任履诺公示期干部群众的反映情况，以及述职对象场质询的回答情况，对述职对象进行无记名投票测评，分出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

述职对象接受质询和测评后，由上级领导进行点评，着重指出问题，要求点评不绕弯子、不留情面、戳到痛处。

述职只是起点不是终点，抓好整改落实才是重中之重。市委对问题整改严格进行跟踪问效，紧紧盯住不放，一项一项推进，一件一件落实，切实增强整改实效。

E

善用评议结果 务求工作实效

把述职评议的综合评价结果记入干部档案，作为干部提拔任用的重要参考依据，使基层党建工作由“软指标”成为“硬任务”。

同时，明确规定：属“优秀”等次的，作为实绩评定、评先评优和推荐提拔的重要依据；属“基本称职”等次的，进行谈话诫勉，限期整改；属“不称职”等次的，给予组织处理。

3年来，该市共对25名综合评价结果不佳的基层党组织书记进行组织谈话，有8名基层党组织书记因履行党建工作职责不到位受到组织处理。同时，注重宣传指导，把“双述双评”作为交流工作、推广经验、培树典型的平台，及时推广总结述职中的新鲜经验、先进典型，推进基层党建工作的整体开展。

三年来，共有“风筝工程”“民事联解工作法”“民警挂任村官”“文化党建引领工程”“村级集体经济扩源工程”“新型农村社区建设”等6个基层党建工作品牌面向全市推广。

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