贺州“扩权强镇”为乡镇干部撑腰杆 ——破解乡镇干部联系服务群众“缺钱没权”难题

□本报记者王万程

近日,清华大学“扩权强镇”调研组专门来贺调研,向基层取经,向群众问计,欲把贺州“扩权强镇”的实践总结和提升,为全面深化乡镇改革提供参考。贺州的“扩权强镇”为何会引起国家顶尖学术院校的注意呢?这得从“下乡”这个话题说开去。

举目全国,自上而下都要求“下基层”。然,当记者坐下来与乡镇干部聊天,他们却说:“不怕苦、累,最怕‘下乡\’。”

咦!怪了!难道还有比“苦、累”更能阻挠干部们“下乡”脚步的吗?

当话匣子打开,乡镇干部们苦水外倒:“关键是没钱、没权解决农民提出的问题,心里发虚,挺不起腰杆。”

这话题,乡镇干部具有同感。去年,记者曾采富川瑶族自治县葛坡镇党委书记全昌文,他的经历浓缩了乡镇干部们的“苦水”。前年年初,全昌文刚到葛坡镇上任。那时,富川刚开始实施“民情夜访联解工作法”,全昌文响应号召,夜访该镇极乐村。

第一次进村,与村民畅谈到半夜。其中,村民反映:“种果种菜发家了,但‘村村通\’修的路太窄,每天有大货车停在路边装菜、果,一停半天,经常堵车。能不能在蔬菜水果地集中的地方,修一些‘陆路码头\’?”

作为所在乡镇的一把手,全昌文立即拍板:“我们争取解决。”

全昌文欲调集“七站八所”商议解决办法,但“七站八所”多为上级职能部门管辖,“呼不应,叫不动”。回县城求援,这部门说“‘村村通\’修路规格是上级定的,规划上没有‘陆路码头\’,项目之外没经费”,那部门说“没预算”,还有的部门根本就“不搭茬”。“乡镇本身没财政,我们想为村民解决问题,却最终解决不了。”全昌文说。

第二次进村,村民低头喝茶,和他们没话说。

第三次进村,村民连茶也不让喝,还挖苦说:“乡镇干部说了不算,放屁不响。”

全昌文说:“进村几次,怕了,觉得惭愧。”

乡镇干部们面对的问题在全国都具有普遍性。自2006年1月1日我国废止农业税,乡镇财政越来越“空”,而职能部门直管的站所,乡镇党委政府很难进行有效监督和管理。这一切,导致乡镇干部联系服务群众“底气不足”。

“一个乡镇有80多个干部,乡镇党委政府真正能调动的却不多。一些站所由于远离职能部门,且不受乡镇党委政府监督,长期办公室没人,有些干部甚至一年多不上班,群众办事找不到人,第一次考勤,70%缺席。”全昌文向记者讲述他刚到葛坡镇时的经历,感慨不已。

“工资不是你们发,奖金不是你们给,评优评先不是你们推,任免不是你们说了算,干嘛听你们的?”个别站长牛气冲天。当然也有客气的,“忙啊”、“没空呢”……这些来自一些站所的话,乡镇的领导们经常听到。

如今,“全昌文们”面临的问题,在富川正被逐步解决。从前年5月始,富川每年拨1000万元资金,专门用来解决项目覆盖不到、资金量需求不大的问题。这个措施,使乡镇干部在解决群众问题时有了可供利用的资金。

同时,将14项与发展、民生有关的执法权、管理权依法授权给乡镇,赋予乡镇党委政府对卫生院等7个直管站所的管理权。这一决策,整合了乡镇行政资源,让多数“七站八所”紧密团结在乡镇党委政府之下。现在,葛坡镇党委政府每次考勤,人员到达率超过90%。

富川的做法,以及“全昌文们”所遇到的问题,贺州市的领导们也在关注。

去年11月21日,深入钟山县公安镇白霞街村调研的市委书记、市人大常委会主任赵德明,在该村村口的一棵参天古樟树下,与钟山县、公安镇、白霞街村的干部、群众围坐聊天,提出了“扩权强镇”三点要求:推动更多人、财、物向乡镇、农村下沉；使乡镇政府实现事财相匹配、权责相统一,更好地服务群众；尊重基层干群的首创精神,鼓励先行先试、探索创新、重点突破。

在第二批党的群众路线教育实践活动启动前后,贺州深入基层,调查研究,针对问题,综合分析,拿出对策,推出了一系列“扩权强镇”改革好措施。

好措施在重点镇开始发挥作用。目前,贺州已选了17个乡镇作为重点乡镇。在重点乡镇,创新体制机制,积极改革,大力推行扩权强镇。首先,重点镇一把手全部选派年青精干的干部担任,并尽市里最大的能力,该下放的权力下放,该给的经费不含糊,促进区域内行政管理扁平化发展,增强重点镇的竞争性。同时,加快行政体制改革,政府的归政府、市场的归市场,增强重点镇发展的自主性,提高社会管理和公共服务能力。

■快评:

在改革中践行群众路线

人民是改革的主体,紧紧依靠人民推进改革既是我们党领导和推进改革的一条基本经验,又是在新的历史起点上全面深化改革的一项基本要求。正是在这一点上,深入开展党的群众路线教育实践活动为全面深化改革注入了新的动力。党的十八届三中全会《决定》强调,全面深化改革要坚持“三个解放”,即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,正是以人民为主体的历史观、发展观和改革观的生动体现。这“三个解放”,归根到底就是要进一步巩固人民群众的主体地位、调动人民群众这一主体的积极性、主动性、创造性。

贺州市针对基层乡镇干部为民办事“底气不足”这一突出问题,瞄准影响乡镇干部联系服务群众的突出矛盾,找准改革的推进重点,进行“扩权强镇”,创新了管理体制,逐步使乡镇一级“财权责一致”,强化了乡镇的社会管理和公共服务职能,激发了乡镇的发展活力,在改革中践行了群众路线。

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