民警挂任“村官”实现“1+1＞2”

本报记者 王万程

当前，中国正步入改革深水区，处于社会转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等已经和正在发生深刻变化。在这一背景下，社会管理是一个以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以非营利社会组织为中介，动员公众广泛参与互动的过程。因此，冲锋在基层一线，担负着社会治安、维稳等工作的公安民警，其工作范围也就变得越发复杂。“小民警”如何管好“大社会”？贺州市组织部门选派民警挂任“村官”，在以组织创新促社会管理创新方面作出了有益的探索——

不久前，贺州市平桂管理区黄田镇长龙村两户人家，因处置堵塞排水沟的淤泥，相互指责。眼看就要由“动嘴”到“动手”，这时一位民警走了过来，不言一语，拿起锄头便把排水沟疏通了；接着，他又用脸盆淘积水。民警无声的举动，让两家村民羞愧不已，不仅急忙动手把自家屋内的积水清干净，还互相到邻家帮忙，剑拔弩张的纠纷迅速化解。这位民警叫孙扬威，就是该村挂职“村官”。

自去年3月开始，贺州市委组织部选派370名民警，下村挂职，覆盖全市55.7%的村（社区）。民警当“村官”能干啥？一开始，许多人认为警察应干好“分内事”，参加社会管理纯属“多管闲事”。然而，试行一年叫好声不断，公安部也批示嘉奖。

这个制度究竟好在哪？贺州市公安局政治部主任罗贤瑞说：“拿事实来说话。”

在农村发生的刑事案件中，60%是由小矛盾纠纷演变而来的。而在民警挂职的村，因小矛盾闹出大纠纷的事越来越少了，有些村实现零发生。

民警在农村挂任村官，还帮了城区同事的“大忙”。

5月24日晚9时，沙田村“民警村官”杨韶华腰间的对讲机骤然响起，“110”指示：“城区刚发生一起抢夺案，犯罪嫌疑人正往沙田方向逃窜，是一个20岁左右的男子，长脸、长发，右耳戴耳环……”凭这一特征，杨韶华判定此人就是本村的李某，于是在李某家成功来了一个“守株待兔”。凭什么能如此精确判断？杨韶华说：“当村官1年了，谁不认识谁啊？”

贺州曾因治安不好而受上级领导批评，自从民警进村挂村官后，城区“两抢一盗”案件发生率大幅下降，连续170多天无“两抢一盗”案件发生，打破了贺州建市以来的纪录。

“民警村官”还是普法宣传员。他们进村入户大宣讲，使法治观念入耳入脑。在贺州农村的田间地头，时常可见公安民警手持小喇叭开展大宣讲。一分耕耘，一分收获。“民警村官”在农村长期开展法制义务宣讲，让法治观念根植于群众之心，促使他们大胆配合警方与身边的违法犯罪分子作斗争；一些不法分子迫于法律威严，纷纷投案自首，从而减少了警方的破案成本。

不久前，贺州市平桂管理区公会派出所挂任联合村、田富村副支书的民警陈典林，在“清网行动”中获知，他所挂职的村，谢某立等5名男青年因涉嫌犯罪正被昭平县警方追逃。陈典林立即到嫌疑人家中，向涉案人员家属宣讲法律和政策，动员他们劝导涉案人员主动投案自首，争取从宽处理。两天后，5名犯罪嫌疑人先后到公安机关投案自首。

民警村官立足于“民警+村官”的双重身份，争当熟悉辖区情况的信息员、政策法律的宣传员、社会治安综合治理的治安员、矛盾纠纷的调解员、违法犯罪案件的侦查员、经济发展和项目建设的护航员、为民办好事实事的服务员、基层组织建设的指导员等，呈现出“民警村官”“1+1＞2”的可喜局面。

——密切了党群干群关系，加强了基层组织建设。“民警村官”充分履行“村官”职责，积极参与村（社区）“两委”重大事项的研究和决策，及时将了解和掌握的不稳定因素和社情民意反馈给村（社区）“两委”。同时，通过加强与村（社区）“两委”成员的沟通配合，帮助完善党建、村务制度，不断调动群众参与村务民主管理的积极性、主动性，增进干群团结。

——创新了社会管理模式，维护了农村社会稳定。“民警村官”充分履行“民警”职责，深入基层开展社会治安综合治理工作，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。一年来，“民警村官”共从群众中获得情报和犯罪线索1393条，破获刑事案件1865起，查处各种治安案件2052起，调解矛盾纠纷772起，为群众办理二代居民身份证1.1万份，为群众做好事实事684件。

——围绕中心服务大局，为项目建设保驾护航。实行民警村官联系服务项目建设工作制度，他们深入项目建设一线现场办公，认真排查化解推进项目建设中的不稳定因素。如富川瑶族自治县公安局莲山派出所通过下任牛背岭村和大深坝村的“民警村官”毛建屺、林军，在华润电力（贺州）有限公司设置警务室，先后破获两起盗窃企业钢材案件，追回被盗钢筋6吨、其他钢材1000多公斤，挽回经济损失近20万元，抓获犯罪嫌疑人3人。

6月6日，贺州市组织部领导接受记者采访时表示：“民警村官”立足于“民警+村官”的双重身份，实现了“1+1＞2。”

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