筑牢基层综治“第一道防线”

□本报记者黄锦维通讯员唐俊文

2011年12月19日,自治区综治委在首府南宁召开“全区综治办主任会议”,特邀富川瑶族自治县综治办作推进社会管理创新综合试点工作经验的典型发言。自此,富川实施“社会管理强基工程”由幕后走到台前,由服务全县走向服务全区。

政法综治维稳工作重点在基层,难点在基层,薄弱环节也在基层。如何解决基层政法综治维稳难的问题?全国各地都在苦苦思索。2011年,经过深思熟虑,富川决定实施“社会管理强基工程”,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,搭建县、乡、村、自然村四级社会管理工作平台,编织“基层组织网”、“民生服务网”、“居民自治网”、“综治防控网”和“公平正义网”,筑牢了基层综治“第一道防线”。

搭建“四级工作平台”

延伸社会管理触角

建立县社会管理工作指挥平台。富川在县里成立“社会管理强基工程”领导小组及其办公室,由县综治委具体负责指挥,增加成员单位,充实领导力量。

建立乡镇社会管理工作综合平台。富川在乡镇成立“社会管理强基工程”领导小组及其办公室,做到“五个加强”。加强领导力量,由乡镇党委书记担任乡镇综治委主任,人大主席担任乡镇综治办主任,主抓综治工作；配备1名副科长级综治办专职副主任,由乡镇法庭庭长、派出所所长、司法所所长兼任综治办副主任。从县法、检、公、司选派一批年轻优秀干部到乡镇挂任专抓综治工作的党委副书记,分管政法综治工作。加强专干队伍,中小乡镇配备2名专职干部,大的乡镇配备3名专职干部。积极推进乡镇综治信访维稳中心建设,配备2至3名专职干部,实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联防、平安联创。加强办公条件,按照“九个一”配置办公设备:一套办公用房,一台工作用车,一台电脑,一台打印机,一台复印机,一台碎纸机,一台电话机,一台传真机,一套办公桌椅。加强经费投入,乡镇综治、信访、维稳、反邪教等专项工作经费按每个乡镇1万元列入县财政预算,每年工作经费至少在5万元以上。加强制度建设,机构改革后的乡镇综治办做到“四有”:有规范的牌子印章、职责制度、工作流程和工作台账。

建立村(居)委社会管理工作核心平台。富川在各村委(社区)成立社会管理工作办,由村委主任兼任工作办主任,配备一名政法干警、一名乡镇领导、一名乡镇干部、一名社会治安特派员,组建一支义务治安巡逻队,为群众提供面对面综合服务。

建立自然村社会管理工作基础平台。富川在各自然村设立社会管理工作站,作为乡镇社会管理综治委延伸机构,负责各自然村的村民自治和群防群治工作；组建平安志愿巡逻队和“三老”(老干部、老党员、老模范)志愿调解队,配备社情民意信息员和社会治安信息员,达到社会管理工作平台在基层全覆盖。

编织“五张工作网络”

夯实社会管理基础

以固本强基为指导,编织多方联动的“基层组织网”。富川整合基层人口、劳动、就业、社保、民政、民族、宗教、卫生、文化等资源,(下转第四版)

(上接第一版)强化基础工作,壮大基层力量；坚持关口前移,重心下移,把更多精力和注意力放到基层,把人力、财力、物力更多投到基层。建立健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的体制,确保基层组织有人干事、有钱办事、有地方办公。

以完善社会保障和公共服务为内容,打造覆盖全面的“民生服务网”。认真解决经济社会发展中的现实矛盾、处理好当前群众关心的难点问题、维护好群众权益,有计划、分步骤地解决好一些群体的历史遗留问题。

以扩大参与为原则,编织充满活力的“居民自治网”。建立健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会服务管理组织体系,全面提高城乡基层组织自我服务管理能力。扩大公民有序政治参与,深化村务公开,进一步拓宽村(居)民参与渠道,健全村(居)民参与机制,依法保障村(居)民的知情权、参与权、表达权、监督权。

以打防管控为抓手,编织保障有力的“综治防控网”。推进多维立体的社会治安防控体系建设,采取“守好点、巡好线、控好面、织好网”的防控手段,形成综合性、全方位和立体式的治安防控体系。

以保障公民权益为目的,编织透明廉洁的“公平正义网”。不断畅通人民群众的信访渠道,扩大司法工作的外部监督,切实提高司法公信力,维护社会公平正义。

强化“七项工作职责”

完善社会管理机制

当好参谋助手。富川乡镇综治办紧紧围绕党委政府中心工作和上级工作要求,认真制定工作计划,部署工作措施,对需要解决的重大问题及时提请党委政府和综治委研究落实。

维护社会稳定。乡镇综治办全面掌握辖区社会稳定形势,牵头组织开展社会矛盾纠纷排查,督促开展矛盾纠纷调处,协调有关部门妥善处置重大复杂矛盾纠纷。

落实防范措施。乡镇综治办督促、指导辖区内各乡镇、各单位落实治安防范措施,组织开展治安混乱地区、突出治安问题和安全隐患排查整治。

推进社会管理。乡镇综治办督促、指导各乡镇、各单位做好流动人口、社会闲散青少年、刑释解教人员、社区矫正对象、邪教人员及其他高危人员的帮教服务和管控工作,协同做好法制教育宣传、安全生产等工作。

开展平安建设。乡镇综治办组织各乡镇、各单位广泛开展基层系列平安创建活动,落实综治措施,健全长效工作机制。

组织群防群治。乡镇综治办督促各乡镇、各单位健全综治组织,建立治保会、调解会,督促指导有关单位管理好保安队员、流动人口协管员和其他群防群治队伍,发动社会力量积极参与群防群治活动。

落实综治责任。乡镇综治办严格建立综治工作领导责任制、部门责任制和单位责任制,定期组织开展检查,总结推广工作经验,督促整改存在问题。对做出突出成绩的提请党委政府表彰奖励,对发生危害社会稳定重大问题的乡镇和单位视情况进行警示或提出一票否决建议。

通过实施“社会管理强基工程”,富川打造了一个能“啃硬骨头”的县、乡、村、自然村四级社会管理工作平台,充分发挥党心民心“连心桥”、维护稳定“减压阀”、政策法制“宣传站”、综治力量“整合器”、经济发展“助推器”的作用,做到“小事不出村组,中事不出乡镇,大事不出县,矛盾不上交”。

2011年12月3日,自治区综治办副主任刘发敏到富川检查指导工作时对“社会管理强基工程”大为赞赏,认为富川这一创新让社会管理更加科学,让社会服务更加完善,让社会协同更加有效,让公众参与更加广泛,让社会关系更加和谐,其经验在全区都有推广价值。

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