用足“绣花功夫” 打造宜居之城 “两会”代表、委员热议“城市功能”突破

城市是市民共同的家。

一座城市既要有干净的“面子”，又要有厚实的“里子”，市民的生活才能更舒适、更美好。政府工作报告提出聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射和带动作用，实现“城市功能”突破。

加快构建立体交通体系

打造“交通枢纽”城市

打造快速通达的综合交通枢纽城市，要聚力提高中心城区首位度，抢抓发展机遇，加快推进交通枢纽城市建设，构建全方位、多层次、立体化的综合交通网络。

“我们将以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。”市公路事业发展中心副主任董思学说。

董思学介绍，在航空方面，菏泽牡丹机场的生活服务中心已建成，航站楼和飞行区工程建设正有序推进，今年将顺利实现通航。铁路方面，鲁南高铁菏泽段目前进展顺利，今年将开工建设雄商高铁菏泽段，同时做好菏徐铁路的前期工作。高速公路方面，按照投资计划，完成濮阳至阳新高速公路、日兰高速巨野至菏泽段改扩建工程建设进度目标，确保枣菏高速菏泽段建成通车。同时，加快推进郓城至鄄城、德州至郓城、徐州至民权高速公路的前期工作。

“关于内河航道，确保新万福河复航工程实现通航，开工建设郓城新河航道，积极推进新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。”董思学表示，今年国省道及城市道路，要开工建设国道106线东明黄河大桥，年内完成国道327线东明黄河大桥前期工作；全力推进国道106东明至鲁豫界段、国道220郓城至梁山界段、国道518鲁苏界至单县段、国道327巨野绕城段一级公路建设；启动定胡路（长江东路至327国道）、人民路北延（国花大道至鄄城界）、南外环西延（G240至科技大道）、长江路（昆明路至上海路）快速通道等工程建设。

提升中心城区辐射带动力

塑造“外美内秀”城市

“小家”需要呵护，“大家”也需要经营。

让城市布局更合理、城市发展更具魅力，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度。

“菏泽市作为省级试点，正在加快推进全市国土空间总体规划编制工作。城市发展定位是打造‘鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市、黄淮平原生态田园城市’。实现‘城市功能’突破，要围绕四个方向发力。”市自然资源和规划局开发区分局局长张莉莉说。

“要优化城市空间布局。通过机场、高铁、高速等交通设施的持续改善，提升菏泽交通枢纽地位，强化融入区域开放的互动能力，主动融入国家战略区域格局，打造国家牡丹产业化基地、国家重要的非遗产业基地、山东向西融合发展和中原城市群向东开放的桥头堡，鲁苏豫皖交界地区交通枢纽、金融和商贸物流中心、教育科研中心和医疗健康中心、大数据和网络信息中心，山东省重要的高端化工、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料和机电设备制造基地。尽快编制市、县国土空间总体规划，建立科学完善的国土空间规划体系，以中心城区为核心，推动菏定一体化发展和巨东发展带高效协同，建设菏泽大都市区。”张莉莉认为，要完善城市承载服务功能。深入实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建优势突出、相互支撑的“231”特色产业体系，提升城市的产业支撑能力。加强住房保障，完善文化教育、医疗卫生等公共配套设施，积极发展科研创新、商贸物流、高端商务、休闲旅游等服务功能，提升道路广场、公园绿地、水电气暖等市政设施配套水平，提高城市吸引力和吸纳力，增强城市聚集、辐射和带动作用。

“要打造特色魅力城市。委托东南大学段进院士团队，高水平开展城市总体设计，结合国土空间总体规划编制，依托‘内方外圆’老城格局和平原林田水网特色，市区打造‘两环三片、多廊多点’的生态田园景观格局，突显城水交融、城绿交融、林田交织、水绿相映，打造城乡融合发展、自然人文和谐共生的生态田园城市，让城市发展更有魅力、品位和温度。”张莉莉介绍，要提升城市经营水平。城市发展离不开土地空间，土地是紧缺的不可再生资源。经营城市必须牢固树立节约集约用地意识，把存量挖潜作为保障城市提质发展的必由之路。一方面要加大批而未供和闲置低效用地处置力度，破解土地资源要素瓶颈制约，努力提升土地资源利用效率和效益。同时，要科学编制供地计划，统筹安排供地的规模、结构、布局与时序，建立健全统一规范、开放有序的土地市场，促进土地资源优化配置，实现城市发展的良性循环。

“听了政府工作报告，深感住建部门责任重大、使命光荣。今年要攻坚克难、谋事力做，重点抓好完善城市基础设施、加快棚改安置房建设、推进老旧小区改造、提升物业服务水平等工作，努力实现‘城市功能’新突破。”市住建局城镇化办公室副科长李明霞说，围绕打造区域性中心城市，完善城市基础设施。配合有关部门编制好重点工程计划，细化分解目标任务，加强项目调度，共同解决好项目推进过程中的困难和问题。进一步优化办事流程、提高服务水平，为城区重点工程加快办理好相关手续提供优质服务。组织实施好科技大道道路和桥梁工程、万福河水环境综合治理工程等各项重点项目，抽调精兵强将，集中精干力量，确保工程质量，确保时间进度，高标准按时完成工作任务。

“要围绕棚改居民早日回迁安居，加快棚改安置房建设。开展‘安置房建设攻坚年’专项行动，加大对棚改安置房建设的指导考核工作力度，进一步提高县区重视程度，加快安置房建设进度，确保今年再基本建成和交付使用8万套。围绕改善老旧小区居住环境，推进老旧小区改造。编制菏泽市老旧小区改造五年规划，今年完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。重点改造水、电、气、暖、道路、绿化等基础设施，结合小区实际，增加物业用房、新能源汽车充电桩、便民市场等提升类设施以及加装电梯、建设老年服务中心等优化类设施，更多地满足小区业主美好生活的需要。”李明霞介绍，要围绕提高业主居住品质，提升物业服务水平。坚持党建引领、法治引领、标准引领、培训引领和文化引领，持续推进“红色物业”建设，深入开展“物业服务行业品牌创建年”系列活动，树立行业标杆，打造本地品牌，提升全市物业行业整体服务水平。同时，进一步提高新开发楼盘设计水平，积极推广建筑新技术、新材料、新工艺，强化工程安全质量监管，克服建筑通病，让广大市民拥有更多的安全感、幸福感、获得感。

“关于医疗卫生功能，市区只有市立医院一家三甲级医院，医疗资源不能满足群众的需求。急需增加医院数量，扩大医院规模，以满足群众医疗需求。”菏泽市金地土地开发投资有限公司总经理吴金林说，“城区公厕严重不足。市区除了一些公园及个别地方，其他地方基本上见不到公共厕所。应该在市区多修建公共厕所，满足人们的需求。”

吴金林认为，排水系统亟待提高。在强降水的时候，一些路段由于排水系统老化，经常会有大量积水。市区停车位也严重不足，应该增加市区停车位，多修建一些公共停车场所。

“城市管理应像绣花一样精细。”菏泽颂市园林绿化工程有限公司经理宋世朋说，菏泽要建设区域性中心城市，就必须提升城市精细化水平，全方位增强城市承载集聚和辐射带动功能。

“要牢固树立以人民为中心的理念，强化创新思维，对标先进地区，着力补齐城市功能短板，切实推动城市功能管理取得新突破。”宋世朋认为，要突出规划引领，坚决维护规划的严肃性和权威性，坚持一张蓝图干到底，不随意更改和变动规划，切实维护规划的连续性，做到依法治理。

宋世朋表示，要充分挖掘菏泽独特优势，通过城市设计和建筑符号，打造独特气质，增强城市“灵性”，提升城市品位，切实提升城市精细化管理水平，着力打造“精美菏泽”品牌。

强化县域城市建设

打造“人民满意”城市

坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。

“郓城作为全国首批新型城镇化和省中等城市培育试点县，经过连续多年的创新实践，已完全具备加快跨越、率先突破的基础和优势。”中共郓城县委书记刘文林说，下一步，郓城县将按照市委、市政府“四个坚持”“四个突破”工作思路，发挥优势，谋事力做，坚持把加快提升区域性中心城市首位度，打造宜居、宜业、宜养、宜游现代化中等城市作为首要工作目标。

刘文林认为，郓城县要率先突破，更大力度做精做美“水绿花文”四篇文章，全方位塑造“千年古郓”城市特色，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，让城市更有特色。

刘文林表示，要更大力度发展城市经济，推动产城同创、融合发展，不断提高城市承载力和综合竞争力。更大力度提升城市管理水平，把2020年确定为“城市管理提升年”，扎实开展市容市貌、环境卫生、便民服务、城市文明、智慧城市再提升等五大专项行动，用绣花般精细管理传递郓城温度，提升城市厚度，充分展现“城市，让生活更美好”。

“要加快城市建设改造，建设美丽宜居环境。在加快推进和规范棚户区改造的同时，加大规划执法监管力度，加强对城中村、城乡结合部、城市环路、重点乡镇及村街擅自开工建设、违章建设、私搭乱建行为的查处和拆除力度。采取拆违建绿、立体绿化等措施增加城区可视绿量，提升园林绿化水平，推进公园、游园、林荫停车场建设，建设环城‘绿色项链’。”东明县房屋征收办副主任王恩建说。

王恩建表示，要突出基础设施建设，提升城市载体功能。基础设施承载着城市最基本的功能，与人民群众的生活息息相关。坚持新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，进一步做好城市基础设施建设，提升基础设施服务保障能力和城市综合承载力，提高城市对各项发展要素的聚集能力。优化城市布局，彰显城市特色，以城市规划统筹城市形态和产业布局，形成布局合理、特色鲜明、功能互补、相得益彰的城市发展格局，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感。

王恩建认为，要凝聚文化支撑，以文化发展涵养城市文明。树立“以文化人、以德润心、以文惠民”理念，加快重点项目的建设，创新公共文化服务的内容与措施，更好地满足群众多层次、多样化需求，提升公共文化服务均等化、便利化水平，以文化发展涵养城市文明，提升城市文化品位。

“针对城区交通拥堵问题，建议对经常堵车的路段进行提升改造，同时充分征求群众意见，在城市道路周边、公共场所及学校周边合理设置‘城市驿站图书馆’‘遮阳避雨站’等便民设施，将新建沿河路工程模式向东明全县推广，高标准建设道路、绿化、亮化等基础设施，切实完善城区‘九纵九横’交通路网体系。”方明建设集团第三项目管理公司经理郭红建说。

“针对雨季城区积水问题，要通过科学推进‘海绵城市’建设，因地制宜建设雨污管网及海绵城市试点工程，启动护城河提升改造工程，切实增强城区排水能力，解决城市内涝的发生。”郭红建认为，要持续加强城市功能完善。东明城市建设仍有薄弱环节，一方面应当强化规划引领作用，严格按照规划实施城市建设，扩大城市规模，实现城市结构突破。另一方面要提高项目建设标准，严把质量关，按照“一楼一品”原则，科学统一设计城市建筑的建筑色彩、造型、灯光亮化等项目，形成城市特色亮点。

“要增强城市的生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能，必须因地制宜、突出特点、创新发展。”定陶鲁意建筑开发工程有限公司董事长、总经理刘宪进说，要进一步增强菏泽市的城市功能，就应该通盘考虑，突出重点，抓好定陶新区的建设，搞好建设规划，增拨建设资金，搞好精品工程建设。

(本报记者訾本红/文通讯员杨静/图）

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