郓城县深入推进放管服改革 “一联三化”政务模式为新旧动能转换注入强大活力

在全面深化改革的征程中,郓城县的一项改革分外引人注目,它让全县百万人民共享“红利”——盖不完的公章、走不完的流程成为过去时；门好进、脸好看、事好办已经成为进行时。

简政放权、放管结合、优化服务,作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,被郓城县作为全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。

“纵观郓城县改革工作,放管服改革已成为一张闪亮的名片,多项举措走在全省乃至全国前列。2018年,山东省高举新旧动能转换大旗,面对机遇与挑战,我们就是要以壮士断腕的决心、‘自我革命\’的勇气,加快转变职能,努力打造人民满意的服务型政府,实现后来居上。”郓城县委副书记、县长谷永强说。

创新做“乘法”

为改革注入内生活力

郑本栋是一名老家在郓城的大学毕业生,7年前他开始创业时,光注册公司前前后后就跑了半个多月。去年5月他在郓城又注册了一个公司,结果当天就拿到了营业执照,这让他大呼意外,马上在朋友圈发了一个信息:“真的只跑一趟,我当天就办下了公司营业执照。”他的一些在北京的朋友老乡看到后马上打电话问他:“真的这么方便?不用找熟人、不用请吃饭?这么好的环境,我们也要返乡创业去。”

郑本栋告诉笔者,这几年的创业经历使他切身感受到,老家的营商环境已经发生了巨大变化,当地政府招商、亲商、富商的政策越来越完善。他原来的工厂位于偏僻的村内,一下雨路都无法通行,厂房只有不到600平方米,每到旺季货物都放不下,只能在周边租很多小民房堆放货物。后来,当地有关部门在土地、建设、金融等环节给予了大力的支持,在开发区的优质地段建设了新厂,交通便利,建起了10000平方米的无尘标准车间。规模的扩张极大地促进了销售业绩的提升,2017年双十一一天就卖了1000多万元的货物。

郓城县为深入推进放管服改革,在“服务”上下功夫,在“效率”上要成果。县编办牵头做好改革设计,统筹各职能部门合力推动改革创新,通过推行“一联三化”郓城政务——政务平台数据互联和办理流程简单化、窗口服务优质化、政务服务标准化,助推政务服务提升。

“加快推动机制体制改革是推动新旧动能转换的内生动力,转变政府职能、深化放管服改革是重中之重,放管服的力度有多大,政府职能转变的速度有多快,市场和企业的活力就有多强,人民群众的获得感就有多实。”郓城县编办主任孟凡军如是说。

办理做“减法”

一切从人民利益出发

2017年8月份的一天傍晚,忙碌了一天的郑如东准备下班回家。可是,一个电话的突然到来,让郑如东的心又揪了起来。

郑如东是山东郓城水浒旅游发展有限公司财务负责人,“电话里说,让我抓紧时间准备水浒好汉城四期材料,明天下午上班之前上报给上级部门,申报省重点项目库。”

山东郓城水浒旅游发展有限公司打造的水浒好汉城四期,投资金额达4.03亿元。对于申报省重点项目库,郑如东深知其中的意义,“如果申报成功,带来的不仅仅是政策方面的支持,更是资金、土地等实实在在的实惠。”

可是,让郑如东发愁的是,一天的时间,怎么才能收集完项目必备的材料,毕竟,项目备案手续还没有办理。

抱着试试看的心态,第二天一早,郑如东拨通了郓城县发改局审批科科长于洋的电话,咨询一下能不能办出来备案手续。

“接到电话后,我便明白事情紧急。为了安抚郑主任焦急的心情,便首先向他保证,备案手续半天之内肯定能办妥。这信心,来自于我们郓城开展的‘不见面立项审批\’制度。”于洋说。

据介绍,为最大程度实现办理流程简单化,打造全程网办审批模式,助推“零跑腿”服务,郓城县率先依托山东省投资项目在线审批监管平台,实现审批类、核准类、备案类项目立项全部上网,确保“平台之外无审批”。备案类项目采用网上申报、后台审批、自助打印的服务方式,“零跑动”审批,为企业提供透明、高效、远程、快速、便捷的审批服务,创新建设了“自助审批”服务平台。

“虽然咱们省建立了在线审批监管平台,但是,很多地区很难实现‘不见面立项审批\’,根本原因就是信息公开程度差。我们通过开通‘郓城发改\’这一微信公众号,大力推进信息公开、透明化,保证了办理人对信息的掌握,实现了不见面就能在网上进行立项审批。”于洋介绍。

果然,不到中午12点,水浒好汉城四期项目的备案手续就顺利办了出来。紧接着,当天下午,一系列必须的手续成功办理,保证了该项目顺利申报为省重点项目。

服务做“加法”

让制度有温度

2017年4月27日,在郓城县政务服务中心召开的一次“另类”会议,让参会的邓熙至今记忆犹新。

会上,来自郓城县发改、国土、安监等部门的负责同志,你一言我一语,讨论得热烈。

邓熙是港能天然气郓城有限公司的负责人,“今年4月份,经过对菏泽市场的慎重考察,我们计划在郓城县投资,打造‘气化郓城\’,为县域企业用能提供更多的选择。”

来回跑、多头跑、重复跑,部门多、流程繁、周期长……作为一位曾在多地参与项目投资的负责人,邓熙深深办事的艰难。2017年4月26日,邓熙走进了郓城县政务服务中心,准备开始又一次的“长征”,“毕竟,上一个项目,我们仅仅是拿下营业执照就花费了一个半月的时间,各项手续跑了一年多”。

令邓熙想不到的是,他刚刚表明诉求,为让企业尽快落地、投产,郓城县政务服务中心立刻启动了一个多月前才建立起来的“联审联办”制度,于隔日召开涉及单位窗口负责人联席会议,各部门就天然气类项目落地的全流程拿出办理方案,一口清告知所需材料、办理环节并分别明确专人与该企业对接。

“会上,我们主要是告诉企业负责人要做什么准备工作,以保证企业‘只跑一趟\’就能拿到相关手续。”当日参会的郓城县发改局审批科科长于洋告诉笔者。

联席会议当日,邓熙便拿到了营业执照,取得了企业落地的敲门砖,他感叹道:“这真是‘郓城速度\’,这真是一个温暖企业的好制度,是郓城的服务坚定了我们投资的信心。”

无独有偶,在郓城投资建设的郓城县鸿源新能源有限公司也感受到了“联审联办”制度的“温度”。

2017年5月17日,涉及该企业投资建设的各单位窗口负责人联席会议召开。上午11点左右,会议结束,根据会议决定的内容,工作人员立即与企业对接相关材料并启动代办事宜。

当日下午4点多,工作人员就把该企业的营业执照和公章交付给了当事人,整个过程仅耗费6个小时。

“为践行政府服务优质化的改革目标,实现让群众和企业办事情‘只跑一趟\’和‘马上就办\’,我县对全县重点项目及招商引资企业实施‘代办制\’,建立‘联审联办\’制度,打造公开、透明、廉洁、高效的行政审批绿色通道,提供‘一站式\’服务。”郓城县政务服务中心副主任李庆方介绍说。

据介绍,自“联审联办”制度建立以来,郓城县政务服务中心已召开单位窗口负责人联席会议13次,大大缩短了企业的落地时间。

敢于“亮底牌”

自我规范不打折

为打造政务服务标准化,不断加强政务服务自我规范,去年一年,郓城县先后取消行政事业性收费20项,免征行政事业性收费18项,取消服务收费9项,放开服务价格29项,并提出了1项降低服务价格的建议。通过规范梳理,郓城县在全省率先编制并向社会公布了《县属和驻郓单位实行政府定价的收费清单》,涉及39家执收部门单位,包括85类、4168项收费项目,用清单清权、亮权、控权,进一步规范收费行为,锁定收费“底数”,做到“清单以外无收费”。

亮出底牌后,不少收费单位对《清单》也有了新认识、新定位,感到《清单》不仅没有限制执法检查,还很大程度上促进了收费工作的开展。原来部门在对企业收费时,企业不理解,尽管工作人员反复讲解,不明白不交,明白了也装着不明白不交。《清单》的发布,收费的和交费的都明白了,也都互相理解了,工作自然也好开展了。县教委负责幼教工作的同志看到《清单》很兴奋:“现在多数幼儿园收费还低于公布的标准,但很多家长总是反映收费高,我们背了很多‘黑锅\’,这下好了,有了这个《清单》,我们工作也‘清白\’了!”

一鸣纺织总经理孟凡龙接到《清单》后感慨地说:“以前部门来企业收费确实是一本糊涂账,收的什么费,标准是多少,依据是什么,我们真的不知道。我们也不敢多问,真是有苦难言。如今有了这个《清单》,我们就可以挺直腰杆对乱收费说‘不\’,这本《清单》就是企业的护身符!”

敢啃“硬骨头”

“刀刃向内”不手软

作为一个土生土长的企业负责人,郓城恒基集团股份有限公司副总经理郑洪涛,体会最深的是周边越来越优良的营商环境。

“恒基集团在多地拥有分公司,家乡让我感受最深的还是办事的便利,尤其是纳税的便利。原来,国地税不在一起办公,交税还要两头跑,现在好了,在政务服务中心就能把国地税都交了,省去了三分之二的时间。”郑洪涛说。

郓城县国税局纳税服务科副科长刘宁介绍:“为方便企业纳税,我们在全市率先推行了‘一窗一机双系统\’办税模式,即一人在一台计算机上操作国地税两套征管软件,使纳税人用一个号码即可办理国地税两家业务。”

除此之外,郓城县还积极落实“免填单”“最多跑一次”等便民举措,实现了“进一家门、办两家事,到一个窗、办所有事”,彻底打通了国地税办税“隔断”,有效解决了纳税人办税两头跑、资料重复报的问题,节省了大量人力物力；自主开发了“研发费用账表辅助工具软件”,使企业填表时间由几天缩短为几分钟,小举措为企业带来了大便利,助推企业自主研发、转型升级。

放管服改革,是一场政府刀刃向内的自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉,难度可想而知,但决不能手软。这场改革不仅是攻坚战,更是持久战,放得全面、管得有效、服务到位,三者相互支撑,才能打造一流的营商环境,为企业“松绑”,为群众“谋利”,激发市场活力。

“我们就是要擂响新旧动能转换的改革战鼓,吹响‘一联三化\’郓城政务的号角,拿出自我革命的精神和兴利于民的情怀,把不该管的事交出去,集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位,切实转变政府职能,用扎扎实实的改革成效为经济社会发展凝聚起强大动力。”郓城县委书记刘文林说。

文/图王硕魏忠友

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